● 铁力市编办

铁力市推进简、撤、调、转盘活编制资源

● 铁力市编办

近年来，黑龙江省铁力市加大控编减编力度，向深化改革和创新管理要编制、要效益，优化机构设置，盘活编制资源，重点在“简、撤、调、转”上精准发力。

以“简”提效能

深化大部门制改革。2016年对物价监督管理、人民防空职能和民族宗教工作职能及机构编制进行了优化整合。将市场物价监督管理职能划入市场监督管理局，将价格政策管理、成本调查监审、价格收费管理等价格综合管理职能划入市发展和改革局，这一整合不但扩大了市场综合监管范围，并且调剂出十余名行政编制；将人民防空职能由市政府办公室划入市住房和城乡建设局，并将其下属事业单位市人防稽查收费所撤销，职能及人员编制并入市城市管理行政执法大队，这一整合不但扩大了城市管理执法范围，也缓解了城管执法编制不足的问题；将民族宗教工作职能及编制从市政府办划入市委统一战线工作部，挂市民族宗教事务局牌子，实行“一套人马两块牌子”，不但解决了统战和民族宗教两个部门编制不足的问题，更进一步加强和改进了新形势下民族宗教工作。同时，大力推行部门内设机构“大股室制”，重新制定党政群机关、参公事业单位“三定”规定，要求精简内设机构30%，对部门工作任务不足、职能相近的内设机构坚决予以撤并，内部管理股室一律综合设置，实行综合管理股室精简“瘦身”，业务职能股室整合“强身”，把人员编制资源向主业集中、向中心工作倾斜。铁力市财政局由原来的24个内设股室精简至14个，铁力市审计局由原来的11个内设股室精简至6个，在有效解决内设机构“散”、“乱”、彼此交叉，分工过细、任务重叠问题的同时，大大提高了行政服务效能。

以“撤”蓄资源

在全面完成全市各类事业单位分类的基础上，结合开展事业单位存在合理性调查梳理，撤销职能不饱满机构，合并职责交叉机构，优化布局结构，精简人员编制。2015年以来，先后撤并整合规模较小、职责相近或职能“空心化”的事业单位18个，精简回收事业编制15名，并将收回的空编作为“周转编制”用于保障重点领域发展。近年来，批准成立的9家公办幼儿园以及铁力经济开发区管理机构、市行政服务中心、市智慧城市建设指导中心等10余个事业单位，机构及人员编制都在总量内调剂解决，实现了编制使用效益的最大化。

以“调”促优化

针对近年来铁力市城镇化进程不断加快，乡镇学校生源锐减，教师编制大量闲置，而市直学校生源激增，教师短缺却无空编，招聘教师只能落入乡镇学校造成“人编分离”的实际，铁力市根据全市中小学校生源实际变化情况，于2016年年末在教育编制总量控制内重新优化整合中小学机构编制资源，将乡镇学校148名富余编制调剂充实到市直中小学校，有效盘活了教育编制资源。

以“转”增活力

立足做优机构编制资源，积极探索公共服务和社会管理购买服务方式，推进一般公益服务市场化，从“养人”向“养事”转变。全市环卫、绿化以及机关事业单位后勤保洁、保卫等大都采用政府购买服务方式解决。同时，结合公车改革，重新调整核减了市直机关工勤编制（精简35%），并研究制定了机关工勤人员编制管理办法，明确今后机关工勤人员由编制管理改为聘用合同制管理，现已在编工勤人员实行“老人老办法”，仍按在编人员管理，今后再补充的工勤人员实行“新人新办法”，身份不固定，不办落编手续，实行聘用合同制。几年来，累计开发公益性岗位1350个，有效缓解了人员编制不足而社会事业发展日益繁重的矛盾。目前，铁力市事业单位机构编制基本趋于合理，每万人平均事业编制为136人。