杜倩博



政府部门内设机构改革的逻辑与策略——基于公共机构治理的整体框架

杜倩博

(湖南大学法学院，湖南长沙，4100821)

政府部门内设机构的改革逻辑不仅应基于自身，更应当在中国公共机构治理的整体框架中进行分析。在中国公共机构治理框架中，政府部门内设机构处于引导与控制整个机构治理体系的“核心层”位置。因此，政府部门内设机构改革便具备双重逻辑：一方面，遵循官僚制治理模式的基本规律，顺应核心层内部的横向均衡逻辑推进内设机构精干设置，顺应核心层内部纵向集分权逻辑，优化内设机构的权力配置；另一方面，在核心层外部公共机构治理的整体框架中，通过内设机构改革，推进平行专业化、垂直专业化两种公共机构治理模式的融合发展。基于上述逻辑，内设机构改革应该发挥现有组织治理优势，并针对各种治理弊端采取相应的具体改革策略。

机构改革；内设机构；精干设置；权力配置；公共机构治理

政府机构改革不仅仅限于部门之间的调整，更需深入到政府部门内部，调整和优化部门内设机构的组织设置与权力配置。党的十九大报告提出：“科学配置党政部门及内设机构权力，明确职责。”[1]在此基础上，党的十九届三中全会《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》再次提出“精干设置各级政府部门及其内设机构，科学配置权力”[2]。这就为政府部门内设机构改革提出了两方面的要求：一是改革过去内设机构过于分散的状态，通过机构整合实现内设机构精干设置；……