●江西省编办 抚州市公安局

抚州探索推行“大部门、大警种”警务改革

●江西省编办 抚州市公安局

受制于传统观念和体制机制的束缚，江西省抚州市公安机关长期存在着警务资源碎片化分割、警务方式粗放、打防管控相互脱节、情报信息共享困难、警务工作整体效能不高等问题，原先机构设置弊端不断显现，“小而全、分工细”，使得部门林立、职能交叉、权责不明、合力弱化，严重制约公安战斗力整体提升。

抚州市公安局从整合警务资源、降低警务成本、提高警务效率、规范警务行为出发，在推行“大部门、大警种”警务改革中作出一些探索。

一、构建科学精干的组织管理架构

抚州公安将性质相近、职能交叉的警种部门进行整合，职能归并调整，推进警务资源结构性重组、体系性重构。在市局层面，将34个部门警种整合为9个“部”。如治安防控部，将原治安支队、特巡警支队、警卫处、直属机动支队、水上分局等资源整合为一个大部，负责统筹规划和组织实施全市社会立体化治安防控，开展社会治安状况动态监测和分析研判、社会全面巡逻防控等工作。再如行政服务部，将出入境管理、户政、治安、水上、禁毒、网安等具有行政审批权的部门资源整合，集中审批事项，规范审批行为，优化审批流程、提高审批效率，方便群众办事。在县局层面，对应市局将26个部门警种整合为9个“部”。在派出所层面，在城关派出所和10人以上派出所按照“一中心一队一室”架构，建设警务合成中心、社区警务队和矛盾纠纷调解室，派出所警务合成中心与市县“9个大部”贯通。

改革后，市局34个内设机构缩减为9个，减少了25个；所辖12个县（区）分局26个内设机构均缩减为9个，精简率为65.4%。机关处长、支队长、政委、副支队长、大队长、副大队长等领导岗位大幅压缩，中层领导岗位由103个减少到46个。改革打破了长久以来按单一职能设置警种部门的传统模式，部门整合后警力调配更加集约、动态，合成作战能力大幅提升。改革前，刑侦、经侦、技侦、网安等部门相对独立，而且由不同的局领导分管，若发生一起综合案件需要多警种同步上案、合成作战时，需要层层报批跨部门协调，往往延误了侦破的时机。改革后，新组建的侦查实战部整合了之前的刑侦、经侦、禁毒、网安等力量并按辖区设立驻片侦查队，每周与辖区派出所、巡警队召开案情会商例会、联合执勤、共同办案。各专业人员充分利用自身专业知识和专业手段，发现问题，挖掘隐藏信息，提高办案能力。如侦查队与巡警队在网吧例行检查时，发现一名刻意隐瞒自己真实身份信息的疑似传销人员，改革前，这种案件巡警很可能就作为一般传销人员简单处理，改革后，侦查队人员询问时发现问题，通过侦查队刑侦、经侦和技侦等力量联合侦查，不到十个小时就解救出被传销组织非法拘禁的传销人员。

二、构建贴近实战的警力配置结构

按照新组建大部门实体运行、统一管理的原则，打破“山头主义”，拆除部门篱笆，优化整合分散警力资源，将更多警力下沉充实到基层一线。

实施扁平指挥。新组建的9个部门，局分管领导任部主任，下设研判指挥中心和若干作战实体——室或队，“部”组成警种部门原先正职领导任室主任（队长），室（队）不设副职，室主任（队长）直接带领民警。指挥层级由原来的分管局领导—支队长—大队长—中队长—民警五个层级减少到部主任—室主任（队长）—民警三个层级，减少了中间层级，警务工作链条明显缩短，实现了扁平指挥，高效运转。

冗员转为实战。大幅压缩归并原警种单位内设的综合部门及内勤、财务等非战斗岗位，严格核定综合保障部门人员编制，推动综合机构人员向执法勤务机构流动，机关执法勤务非实战警力向一线实战单位流动。坚持将实战化要求、战斗力标准贯彻改革全过程，针对人员变换、业务生疏等实际，加强刑技网技、视频侦查、情报信息、科技管理等培训力度，提升民警业务素质，推进人员合理归位。

倡导一警多能。由分管局领导兼任新组建“部”主任，由“分管”变成“直管”；9个“部”除“部主任”主要承担管理、指挥职责外，原先警种、部门的领导干部全部转向实战职能，由“指挥员”变成“指挥员+战斗员”；打破原有一人一岗、一人一职限制，对原部门民警重新编组，根据工作需要赋予民警多种岗位身份，履行多种职责。改革前，原网侦、经侦、刑侦、禁毒等部门警力限定侦办专门案件，一般横向不交叉。改革后，民警被赋予多重身份，同时侦办刑事犯罪、经济犯罪、毒品犯罪、网络犯罪等多种案件，一专多能，一警多用，警力资源和警务效率得到最大限度发挥。

改革后，在编制总量不增加的前提下，市局机关总警力由改革前623人下降到改革后568人，减少了8.8%，综合部门警力减少了36.8%，其中侦查实战部原有内勤、财务等非战斗人员减少了48.7%；基层一线警力增加了17.6%，执法执勤部门警力增加了7%，更多的警力充实到一线，警力结构得到优化，长期以来警力不足的难题有效缓解。如抚州市区老五皇殿社区，流动人员多，警情较为复杂。改革前，由于基层警力不足，街面巡逻实行两班倒运转，不能真正实现24小时不间断巡逻保障，在此经营商铺群众安全感不强，一直是晚开业、早歇业。改革后，警力为改革前数倍，以四班三运转勤务模式全部投入街面开展立体化治安防控，实现全天候24小时实兵武装巡逻，商家终于可以安心营业。实施警务机制改革两个月来，抚州市街面“两抢”案件与去年同期相比下降了72.7%。

三、构建应急高效的警务运行机制

抚州公安用大数据思维统筹谋划，以科技信息化为支撑，通过再造流程，建立“横向集成、纵向贯通”的警务运行机制，推动信息流、业务流、管理流“三流合一”，实现警务效能最大化。

应用平台重组。依托省公安厅警务综合应用平台，通过各警种业务系统的对接融合，公安内外数据资源的整合汇聚，再造9个“部”警务工作流程，构建“抚州市公安机关警务合成工作平台”。横向上，“部”与“部”之间将指令、信息、需求通过工作平台互相推送实现工作协同、联通；纵向上，通过工作平台，基层一线第一时间把警情、社情等信息转化为网上共享信息，及时将工作需求向上推送，上级机关第一时间把预警情报和研判指令推送至基层一线，达到市、县、所三级平台共用，高效运行。

作战机制融合。通过信息共享、指令流转、工作协同、机制规范、考核督导实现三个层面的一体合成作战，具体为：第一个层面是“部”内部一体运行。“部”研判指挥层对综合信息进行研判，根据情况对室（队）下发指令，形成预警、研判、指令、核查处置、情况反馈、考核评估一体化合成作战；第二个层面是“部”之间横向一体运行。各部研判的生成、指令的下发、合成查证的反馈、查证现场二次研判的跟进，研判与行动互动等，依托搭建的工作平台实行自动流转，并实时评估工作质量和时效；第三个层面是市、县、所纵向一体运行。依托搭建的工作平台，及时反馈接收情况并立即逐级下发指令至实施单位，实施单位落实管控指令并反馈结果，实时评估工作质量和时效，实现市、县、所三级请求和指令上下流转、一体运行。

保障体系优化。加强社会治理、警务保障、职业待遇等警务改革配套体系建设，出台各项从优待警措施，激发全员参与改革的热情，构建起党政统揽、公安主抓、部门协作、群众参与的大联动格局。充分发挥绩效考核的激励导向作用，采取每月一调度、每季一通报、半年一小结，年终总评定的方式，建立日常管理、定期通报、督导问效、岗位奖惩等机制，以考核来检验工作业绩、工作实效、贡献成果，营造争先创优的浓厚氛围，促进改革整体推进。