文/田 巍

扎实推进机构编制标准体系建设

文/田 巍

2016年12月中央编办印发了《关于建立健全事业单位机构编制标准体系的意见》，是机构编制管理科学化、规范化、法制化探索迈出的重要步伐。落实意见，突出重点，尽快制定完善涉及基本公共服务、保障中央有关改革任务、与民生关系紧密等行业和领域的事业单位机构编制标准；在组织实施好基本公共服务领域全国性标准的同时，重视地方性标准的制定实施，上下联动，左右协同；创新思路，更多发挥标准的规范、评价和导向作用，促进机构编制资源节约和高效使用。

党的十八届三中全会明确提出，要推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。机构编制标准作为机构设置、编制配备的基本准则和依据，反映了机构编制管理的内在规律，是推进机构编制管理科学化的重要方式和途径。2016年12月，中央编办制定印发了《关于建立健全事业单位机构编制标准体系的意见》（以下简称《意见》），明确了事业单位机构编制标准体系建设的总体要求、基本原则、主要内容、重点任务和工作步骤，以及标准制定的纵向层级、重点领域和先后次序，要求用5到10年时间逐步形成涵盖基本公共服务主要领域、科学规范的事业单位机构编制标准体系，这是探索机构编制管理科学化、规范化、法制化迈出的重要步伐。

制定实施《意见》，推进事业单位机构编制标准体系建设意义重大，有利于改革传统管理方式，促进建立宏观管理和微观审批相协调、数量管理和结构管理相统一、总量控制与动态调整相结合的新型管理机制，提高机构编制管理科学化水平；有利于落实事业单位改革要求，创新事业单位机构编制管理，特别是为公益二类事业单位实行备案制管理奠定坚实基础；有利于优化事业单位机构编制资源配置和人员结构，提高专业技术人员比例，最大限度用好现有编制；也有利于调整完善事业单位布局，不断推进基本公共服务均等化。

今后一段时期，要把落实《意见》作为事业单位机构编制标准工作的基本遵循和首要任务抓紧抓好，着重把握好三个方面。一是突出重点。从实际工作出发，区分轻重缓急，分阶段、有步骤地做好事业单位机构编制标准体系建设，聚焦保基本、兜底线、促公平，推进基本公共服务均等化，尽快制定完善涉及基本公共服务、保障中央有关改革任务、与民生关系紧密等行业和领域的事业单位机构编制标准，不断提升事业单位基本公共服务能力和水平，让人民群众拥有更多获得感、幸福感。二是上下合力。标准体系建设是一项系统性、全局性工作，需要上下联动、左右协同、合力并进。在组织实施好基本公共服务领域全国性标准的同时，要重视地方性标准的制定实施工作，积极构建全面建设、整体推进的工作格局。要加强协作配合，在纵向上做好指导跟踪，及时研究解决共性问题；在横向上加强沟通交流，形成相互借鉴、优势互补的良好合作机制。三是创新思路。在严格控制机构编制总量的前提下，要创新工作思路和理念，更多发挥标准的规范、评价和导向作用，引导部门把制定和实施标准的重点放在科学合理配置职能、优化机构设置和人员结构、提高专业技术人员比例等方面，促进机构编制资源节约和高效使用。要把标准作为编制核定和管理的重要依据和参考，结合本地实情，采取分步实施、逐步到位的方法做好组织实施。现有编制多于标准规定的地区，要通过自然减员、调整结构、优化布局等措施，通过一段时期过渡，逐步与标准接轨。现有编制少于标准规定的地区，要坚持适应需要、循序渐进，统筹考虑工作需要、地区编制总量及上下左右情况，在不突破总量且条件许可的情况下逐步落实。