◎邹霞

贯彻巡视工作，当好反腐“尖兵”

◎邹霞

党的十八大以来，习近平同志高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，强调党要管党、从严治党，提出了一系列新的理念、思路、举措，其中“巡视反腐”则是习近平反腐思路中的一个重要举措，习近平总书记高度重视巡视工作，而且习总书记在谈到巡视工作的时候非常明确的说一定要用好巡视这把反腐“利剑”。巡视是加强党内监督的重要形式和反腐利器。新一届中央领导集体履新以来，着力整风肃贪。在这一背景下，一轮接一轮的“巡视反腐”如何震慑和遏制腐败现象的蔓延，备受点赞。

巡视制度古为今用

巡视制度是我们党运用历史智慧推进反腐倡廉的有益尝试。巡视制度历史源远流长，其萌芽于先秦，确立于秦汉，完备于唐宋，强化于明清。巡视制度对于监督官吏的腐败、失职、渎职行为和了解各地民情与社会状况，发挥过积极作用。”早在建党之初，中国共产党就对建立党内巡视制度进行过探索。时至今日，巡视工作已经成为党强化党内监督，严肃党内纪律所采取的一种“自上而下”的自我监督方式。

2003年12月颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》，以党内法规的形式对开展巡视监督作出了明确规定。根据中央要求和部署，中央纪委、中央组织部和各省（区、市）党委设立专门机构，组建专职巡视队伍，巡视工作在全国全面开展。2007年10月，党的十七大把“巡视制度”写入党章，以党内根本大法的形式予以确定。党的十八大到今天两年，这巡视工作是大规模展开，而且仅仅两年的时间，巡视工作的推展已经发挥了党内监督的巨大作用。

巡视工作新亮点

党的十八大之后，巡视工作大规模推展，短短的两年的时间，可以说力度空前，节奏快速，如疾风骤雨，利剑更锋，威慑更大，亮点纷呈，已经发挥了党内监督中的一个巨大的作用。

高密度、大范围。高密度、大范围是十八大以后中央巡视的最直观特点。2014年年3～5月，7～9月，半年时间内完成了两轮中央巡视。前两轮巡视结束后，即实现了十八大后对31个省区市的“中央巡视全覆盖”。第二轮巡视反馈“收官”不久的11月中旬，第三轮巡视即敲定13个单位，展开专项巡视。总的看，2014年中央巡视共涉及40个地区及单位，数量较2013年翻番。

明目标、强针对。针对特定事项或问题开展专项巡视，是十八大以来巡视工作的又一个突出特点。从去年3月起，中央巡视组分两批对6家单位进行了专项巡视试点。在此基础上，11月开始，对13家单位开展专项巡视。和常规巡视不同，专项巡视目标清晰，循着问题线索而去，重点更突出、问题更聚焦、点穴更精准。

高力度、强震慑。习近平总书记强调，巡视就是要形成震慑。对巡视发现的问题线索，凡是涉及腐败问题的，都要一查到底，一网打尽，有多少就处理多少。王岐山同志在去年11月18日召开的专项巡视工作动员部署会上强调，“监督不是一阵子，要针对已巡视过的地方或部门杀个回马枪，强化震慑、不敢、知止的氛围。”“回马枪”释放出来的信号，不仅包括反腐永远在路上，更意味着其力度持续增强、节奏不断加快、打法更加灵活。巡视用语中的诸多新表达，为当前或今后的反腐提供了清晰的路线，即根据新提法下猛药、出重拳，对旧问题零容忍，对新问题更不纵容，发现一起查处一起。

巡视工作新创新

巡视工作在党的十八大之后有哪些创新呢，巡视如何成为一把反腐“利剑”？

实行“三个不固定”。党的十八大以后，巡视工作组织制度最重要的一个创新，就是实行了“三个不固定”，即中央巡视组的组长不固定，中央巡视组的巡视对象不固定，巡视组与巡视对象的关系也不固定。换句话讲，就是谁去巡视不固定，巡视谁不固定，谁去巡视谁，同样不固定。 “三个不固定”的实行，使中央巡视工作更加机动，更加超脱，增强了中央巡视工作的权威性，也有利于巡视工作更好地加强对被巡视单位的监督。

一次一授权、一次一任命。在党的十八大以前，中央巡视组组长一般一届任期干5年，中央巡视组内部还有地方巡视组、金融巡视组、企业巡视组这样的划分，而且有各自固定的“责任区”。党的十八大以后，首先中央巡视组组长不再是“铁帽子”，建立了组长库，实行一次一授权、一次一任命；中央巡视组内部也不再有地方、企业和金融这样的划分，巡视组的任务每次是巡视地方，还是巡视中央单位，是根据每一轮的任务临时确定的。这“三个不固定”、“一次一授权”，有效切断了巡视者和被巡视者之间可能存在的某种关联，同时也提高了巡视人员本身的责任感。

常规巡视与专项巡视相结合。今年巡视工作还有一个亮点，是在常规巡视的基础上，探索实行了专项巡视。张本平说，常规巡视，主要是对31个省区市和部分中央部门进行综合性巡视；而专项巡视，重点对象主要是部门和企事业单位，巡视的内容更加聚焦，方式也更加灵活，比如点穴式、巡查式和回访式等等。有的同志说，常规巡视是“阵地战”，专项巡视是“运动战”。专项巡视的优势在于机动性和灵活性，“短、平、快”。专项巡视与常规巡视互为补充，就像一把高悬的“达摩克利斯之剑”，使腐败分子始终感到一种无形的威慑力。

中央巡视组的工作力度彰显了中央肃贪惩恶的决心、胆略和魄力。巡视能否取得成效，说到底，关键要看整改是否有力、问题是否解决。要进一步发挥社会监督作用，让党员群众更加清楚、更加了解改什么、如何改、什么时候改、达到什么目标，以公开促整改，以监督促落实。

（作者单位：江西永修县委党校）