◎王秀范

绩效审计创新发展策略

◎王秀范

为了能够更好的与适应经济时代的发展需求相适应，我国审计工作也加快从传统的效益审计向绩效审计的转变。审计作为独立的经济监督活动，在当前适应经济时代需要加快自身的创新发展，绩效审计更为强调经济性、效率和效益性，主要是对被审计单位或是项目的经济活动的合理性、经济性和有效性进行检查和评价，通过绩效审计创新发展，能够更好的提高资金及资源的有效利用，加快推动经济发展方式的转变。

目前绩效审计的现状

绩效审计工作与审计监督体制不匹配。目前我国主要采用的行政监督模式是各级审计机关实行双重领导体制，这也是我国采用的审计监督体制。这也使我国审计机关的实权掌握在地方政府手中，只有提交政府并由政府审查通过的审计报告，并向人大汇报后才能进行公布，这不仅对审计报告的时效性带来了较大的影响，而且在层层审查过程中，一些问题会被隐瞒下来，对于绩效审计的长远发展带来一定的制约。

审计结果缺乏建议性。由于受制于目前绩效审计体制的人民性事情，绩效审计缺乏独立性，审计机关及审计人员在实际审计工作中会受到来自于各方面因素的干扰，审计独立性被削弱，对审计报告的公正性会带来较大的影响，同时审计结果也会存在着一定程度的失真现象，不利于提出具有针对性的建议，会对政府实现资源有效利用的目标带来一定的难度。

审计准则和评价标准体系不明确。在开展绩效审计过程中，需要对审计准则及评价标准进行明确。但我国目前的审计规范中还没有与绩效审计相适应的审计准则，同时也缺乏一套通用的指标体系和审计评价标准。虽然对审计机关赋予了监督职能，但更多是针对于真实性和合法性审计，这就导致当前我国绩效审计工作缺乏统一的方法和技术，不仅审计风险增大，而且许多时候审计人员辛苦工作的成果被忽视，甚至被歪曲。

缺乏一批高素质的专业性人才。由于绩效审计过程中审计对象的多样性，这就对审计人员的自身的知识结构有了更高的要求。目前我国审计部门的审计人员知识结构较为单一，多数人员只是对财政财务审计知识和技能进行掌握，而对于工程、信息和法律等相关知识缺乏深入了解，这就导致审计人员无法适应绩效审计的要求，给绩效审计工作的顺利开展带来了一定的阻碍。

审计取证手段和技术方法落后。目前绩效审计开展过程中，由于证据收集标准和方法缺乏，因此在审计证据收集时具有较强的随意性，而且所采用的审计手段和技术方法较为落后，对相关审计软件及信息化技术在应用中缺乏熟练度，严重影响了审计结果的准确性，工作效率不高。

绩效审计创新发展的策略

拓展绩效审计目标，加强绩效审计理论研究。随着经济的快速发展，绩效审计为了能够更好的与时代发展潮流相适应，需要进一步对绩效审计目标进行拓展和创新，以便于实现资金和资源的科学合理本国和使用，提高绩效审计的经济性、效率性和效果性。同时，需要强化对绩效审计理论的研究，建立健全绩效管理制度，公开绩效审计结果，使绩效审计的重要性能够更好的发挥出来。

构建科学的绩效评价标准。在绩效审计快速发展过程中，绩效计量方法也取得了较大的进步，从原来单一的财务方法已发展到现在的层次分析法和模糊综合评价法相结合的统计方法，在绩效审计过程中可以将多种方法进行综合使用，同时还要能够根据绩效内容的特点来选择最适宜的绩效计量方法。另外，还要遵循客观、公正的原则来对绩效审计的经济性、效率性和效果性进行评价，进一步对绩效评价标准和指标体系进行完善。

创新绩效审计工作方式方法。在绩效审计工作中，需要有效的将事前审计和跟踪审计结合起来，在事前或是事中审计人员就介入到被审事项中来。特别是跟踪审计作为一种新型的审计方式，能够对事前、事中和事后进行全面、有效的监控。因此在绩效审计工作中，需要将事前、事中及事后都有审计工作介入，从而有效的降低风险的发生，及时查出问题症结所在，并采取切实可行的措施对问题进行解决。而且在审计工作中，需要对传统的审计方法进行创新，并利用合适的方法作为辅助，同时开展账面审计及外围调查工作，强调对非会计资料的审计。

建立健全绩效审计报告与绩效审计结果公告制度。绩效审计报告在绩效审计工作中具有非常重要的意义，能够全面、真实的将绩效审计成果体现出来。因此绩效审计报告需要做到实事求是，确保用词的精确性，明确表明被审计单位存在的问题，并提出具有针对性的建议。同时还要建立健全绩效审计结果公告制度，以适当的方式向社会发布绩效审计报告和绩效审计结果，这不仅有利于绩效审计透明度的提高，而且有效的确保了公众的知情权，有利于更好的推进文明、民主社会的建设进程。

提高绩效审计人员的素质，改善人员结构。目前绩效审计工作对审计人员的综合素质具有更高的要求，因此需要建立健全绩效审计职业制度，通过定期的培训和学习来全面提升绩效审计人员的专业技能和职业道德。特别是在吸纳审计人才时，需要对其自身的知识结构及复合背景进行必要的考虑，这不仅有利于审计人员结构的优化，而且对审计人员综合素质的提升也具有非常重要的意义。

加强绩效审计风险评估与控制的研究。由于目前开展绩效审计内外部都存在问题，在审计过程中存在较大的风险，而且在审计时对绩效审计的风险还不够重视。为了绩效审计的顺利展开及其审计效果，应该加强绩效审计风险评估与控制的研究，可以建立相关的风险评估与控制体制，并向审计机关和审计人员发布能降低绩效审计风险的注意事项。

目前政府各部门都以经济工作为中心，因此通过开展绩效审计，加强对各部门工作经济性、效率及效果性的监督，能够有效的预防腐败现象的发生，确保资金及经济效源的合理利用。而且在全面推进绩效审计过程中，还能够进一步加快经济发展方式的转变，确保政府能够在使用管理资源的功能上达到最经济和最有效，体现出时刻以人民利益为重的宗旨。

（作者单位：大庆市萨尔图区审计局）