◎曹国杰

江苏农村自来水升级改造工程的运行管理

◎曹国杰

本文结合江苏农村自来水升级改造工程实施现状，针对农村自来水工程运行管理模式特征，从三方面入手重点探讨了江苏农村自来水升级改造工程运行管理的要点，以期为相关部门主体提供有益思考与启示。

做好农村自来水改造工程，只是工程运行管理的一个起点，能否确保工程发挥长期效益，真正实现惠民利民才是最为重要的。江苏农村自来水改造工程自2005年就已经开始启动，并制定了2017年全省所有乡镇九成以上农户必须吃上自来水的发展目标，并构建了相关的运行机制、符合保障和管理机制，为江苏农村自来水升级改造工程指明了方向。但就现状来讲，当前江苏省还有近100万农户没有喝上自来水，且已经喝上自来水的地区也存在着许多后续管理上的问题，因此，在“十三五”开局之际，加强江苏农村自来水升级改造工程运行管理要点的研究，具有非常重要的现实意义。

农村自来水工程运行管理的特征

目前，农村自来水运行管理属于非常复杂的一个工程，涉及面较广，任务量繁重，与农村经济、文化、交通等要素有着密切关联。有些农村自来水工程运营情况良好，管理市场化，对外来资本有着较强的吸引力，因此他们的发展空间也相对广阔。但有些农村自来水工程运营情况较差，管理水平落后，很难得到社会资金的融入支持，基本是靠地方政府的财政补贴维持运营，这样无疑限制了其可持续发展。还有些农村自来水工程是私人与政府共有的，属于典型的混合所有制模式，而其运营管理模式也相对复杂。此外，部分农村自来水工程是村民共有的，之所以会出现这种局面，重要是因为该地区因某种原因无法得到社会资金和政府补贴的融入支持，这也决定了其运营管理相对少松散、不成体系。

可以说，正由于农村自来水运营管理性质的复杂性，造成整个农村自来水升级改造工程运营管理的复杂化、困难化。农村资料谁升级改造工程始终没有得到统筹规划，政府法律法规建设也相对滞后，因为大部分政府需要符合实际，才能确保其适用性和可操作性。若是农村自来水升级改造运行模式无法得到规范化发展，那么将严重制约其健康发展，不利于新农村建设目标的实现。

所以，关于农村自来水升级改造工程的运行管理必须立足于地方实际，由地方政府主导展开统一规划管理，以确保农村自来水工程运行的科学高效，真正发挥其惠民利民的效用，推动农村经济的可持续发展。

江苏农村自来水升级改造工程的运行管理要点

产权明确化。由上文可知，农村自来水工程运行管理有着非常复杂的运行管理模式，部分是社会个体私有的，部分是政府公有的，部分是村民集体所有的，部分是混合所有的。但现实生活中，尽管农村自来水工程所有权类型复杂多样，但无论如何在管理方面都有着政府痕迹，就是产权完全归个体所有的自来水工程，其运营管理也并非完全独立的，或多或少都有着行政干涉存在。当然行政干涉的目的是进行监管规制，以确保农村自来水工程的供水安全，但不得不说的是，政府的行政干预为农村自来水升级改造工程的运行造成了一定阻碍和制约。

也就是说，如果江苏省政府过度地干涉农村自来水工程的运行管理，将会阻碍其健康发展，并造成所有权模糊的问题。尤其是在那些具有混合所有制的农村自来水工程，以及村民共有的自来水工程，他们的管理权通常与股权不存在关联。例如，部分政府股权比重很小的农村自来水公司，股权和话语权是不成正比的，而这显然为其正常的运行管理造成了阻碍。所以，江苏省政府在实施农村自来水升级改造过程中，必须对其产权进行明确，以确保各方利益主体的合法权益，促进农村自来水升级改造目标的顺利实现。

运营管理日常化。农村自来水升级改造工程的运行管理完全不同于城镇自来水升级改造工程的运行管理，但许多地方的自来水升级改造工程都是由同一个政府部门负责管理，这就忽略了农村和城市的不同，并用城市那套管理办法去管理农村自来水工程，这显然是不合理的。

因此，江苏省各级政府必须要充分意识到这一问题，针对当前组织管理方面存在的问题，将城市自来水升级改造工程与农村自来水升级改造工程区分开来，采取不同的管理思维与模式展开针对性管理，如此才能有效确保城市和农村自来水工程结合自身实际灵活运行，全面提高管理效率。

服务保障体制化。首先，构建技术培训机制。农村自来水升级改造工程是一个涉及面非常广的工程，参与人员的规模异常庞大，这就造成技术水平和管理水平的参差不齐。为提高运行管理效率，江苏各级政府需要加强构建完善的技术培训机制。对农村自来水升级改造工程的主要技术和管理人员采取到外地考察的方法，学习其在农村自来水升级改造工程运行管理方面的成功经验和模式，促使他们完成理念更新，拓展管理思路，进而不断提高自来水升级改造工程的运行管理水平。而对一般技术人员和技术人员则要采取理论授课的培训方法，针对农村自来水升级改造工程的特征，从规划设计、施工管理、成本管理等方面展开系统讲解，以提高他们的管理水平。

其次，构建技术服务机制。农村自来水升级改造工程要成立专业的维修服务队伍，要确保全天候有人值班，并在接到报修电话的24小时内有所行动，以确保自来水升级改造的顺利实施。

最后，构建水质化验机制。在农村自来水升级改造运营管理办公室内要成立专门的水质化验机构，要定期对一定区域内的自来水工程进行化验，以确保农村自来水升级改造达到国家规定标准，让所有农户吃上放心水。

综上所述，要想做好农村自来水升级改造工程的运行管理，首先应该意识到农村自来水工程的复杂性特征，然后针对实际存在的问题，从产权明确化、运行管理日常化、服务保障体制化 三方面入手，提高工程运行管理水平，确保农村自来水升级改造工程的高效实施，真正实现惠民利民。

（作者单位：江苏省如东县曹埠镇建设服务中心）