◎刘彦宏

高速公路管理体制存在的问题

◎刘彦宏

高速公路在我国属于一种比较特殊的公共物品，是我国当今社会发挥非常重要的设施。本文主要针对当前高速公路管理体制当中存在的问题，提出具体的完善告诉公路管理体制的实际对策和措施，希望可以起到积极的借鉴意义，促进我国高速公路更好的发展。

我国告诉公路近些年不断迅速的发展，受到人们普遍的重视，在广义的角度出发，高速公路管理体制主要是由公路建设体制和告诉公路运营题意以及告诉公路养护体制等各个方面的内容组成。在狭义的角度上出发，针对高速公路运营体制，就是设置高速公路的具体的管理机构，对管理权限进行有效的划。针对告诉公路的管理体制，对于当今高速公路的实际发展具有非常重要的意义。

我国高速公路管理体制存在的问题

实际高速公路的建设和管理方面出现相互分离的情况，当今高速公路的建设和管理方面逐渐开始脱节，二者之间的关联性越来越少，针对高速公路的建设规划，无法有效的和告诉公路管理进行有效的协调。

当今我国高速公路在管理体制方面还不够完善，具体的运行机制在实际工作当中也不够顺畅。针对高速公路是具有一定的网络化，是不可分割的，因此高速公路的管理也要做到统一性和高效性以及集成性、协调性。但是针对当前我国的高速公路管理，其管理体制普遍都是分段式和分割式的，我国只有一小部分可以进行跨省联网。这样一来，高速公路的管理就无法有效的进行拓展，其主要的管理主体就会出现混乱的情况，还会引发一路多制的情况，不知道要采取按线管理，还是采取按路管理，使二者之前的矛盾不断加剧。

在政府在高速公路监管的方面还是不够严格，高速公路的自身的经营特征变得更加明显，高速公路自身的社会公益性无法得到展现，甚至会得到掩盖。当今很多的高速公路普遍还是还是收费的，有的地方收费过高，给人一种有路也走不起的感觉，掩盖了高速公路的公益性，高速公路的优势也无法发挥出来。

在投资和融资方面也存在一定的问题，这对我国当前的高速公路管理体制，高速公路的经营权和所有权是处于分离的状态的，其主要的融资注意和管理主体二者之间的关系也是分离的，在这种情况下，如果高速公路的贷款到期之后，其主要的风险都是有融资主体进行承担的，经营主体就会将大量的资金进行消耗，其主要的利用也不够节约，使融资风险更大。高速公路的管理政企没有做出明确的划分，具体的行政权力也朝着企业化的方向发展。

在养护方面，其效率比较低，具体的养护机构不够全面，太过复杂，具体的维护管理没有得到科学的决策和规划，针对高速公路实用性进行评价的具体系统存在一定的缺憾，不够完善，在实际养护周期当中，无法使用费用最低的计划。除此以外，进行养护管理的设备太过陈旧，实际工作效率太低，需要提高其技术水平，具体的养护手段缺乏科技含量。

完善我国高速公路管理体制的具体措施

政企分开，实现自主经营。高速公路运营管理的最好的选择就是企业化经营，我国高速公路逐渐形成了投融资体制，需要将其投融资渠道进行有效的拓宽，高速公路逐渐开始朝着企业化的方向发展。在高速公路管理的过程中，要始终坚持集中统一领导，政企要分开。代表政府的全国公路工作的部门就是交通部，需要针对高速公路，设置具体的管理专职部门，主要对高速公路的发展规划和政策法规等各个方面进行负责，专门的管理机构需要进行行政管理监督，严格遵守相关的定位和职能划分，要明确运转协调的实际分工关系，对于集体公司的具体经营活动不能进行干预，协调指导要不断得到加强，相关的协调指导要不断得到加强，针对我国的全国高速公路建设，要搞好外部环境的假设。

加强政府的宏观调控。针对宏观调控，就是让政府从宏观的层次上出发，主要利用法律和经济等手段，宏观调控高速公路的发展速度和规模等各个方面，使我国告诉公路可以不断快速平稳的发展。在宏观调控的过程中，高速公路的商品属性要不断得到充分的发挥，要有机结合政府调控和市场调节，二者之间要进行互相的补充。这对当前的高速公路我国还没形成一个统一的管理体系，在交通管理部门，要设置高速公路专门的管理机构，将权力进行集中，具体的交通行政要得到分别的负责，针对不同的问题，需要将安全管理即兴统一的管理，具体的交通部门在管理的过程中，要进行统筹规划，尽量减少矛盾的发生，使工作效率得到有效的提高。对于高速公路收费的情况要进行适当的调整，在不损害国家的利益为前提，尽量减少收费的费用。

完善特许经营。在市场经济的发展背景下，现代企业制度开始朝着股份制的方向发展，股份制形式的经营得到广泛的应用，对于高速公路，进行有关股份制的改造，可以进行特许的经营，高速公路公司要对于公路网的建设和运营等各个方面都要进行负责，高速公路的社会主义性质不能得到改变，国家对于政府具有一定的控股权，分离其所有权和经营权，将政府的所有权职能进行削弱，使企业的市场竞争力得到有效的强化。除此以外，有效的扩大福分支，将多元化的筹资渠道进行有效的扩大，使我国高速公路建设的主要资金来源得到有效的保障。实施有效的股份制改造，针对告诉公路建设的各个方面的管理的积极性需要得到加强，使组织机构的效率得到有效的提高，使高速公路的运输效率和效益会不断得到提高。

加快网络化进程。探索国外高速公路发展趋势，其主要的发展方向就是网络化和信息化以及国际化，一些发达国家联结高速公路，形成具体的国际高速公路网。对于道路的多功能要得到充分的利用，公司不仅要具备交通功能，可以将各种能源信息进行输入，将环境进行有效的美化，可以有效的抗灾避难，将各种功能进行充分的利用，也可以广泛的应用卫星检测和控制系统。

完善我国高速公路管理体制是一个比较漫长的过程，需要循序渐进，将高速公路的优势要充分的得到发挥，将其中的社会效益和经济效益需要最大限度的得到发挥。

（作者单位：陕西省交通建设集团公司神府分公司）