李慈强

(华东政法大学 经济法学院，上海201620)

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“建立中国上海自由贸易试验区(以下简称上海自贸区)是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措”，其历史使命主要在于“为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验”。作为新时期国家对外开放的重要战略部署，上海自贸区建设运用法治思维与方式着力于财税体制改革，蕴含着丰富的财税法治思想，在税收征管改革、完善纳税服务等方面积累了成功经验。笔者拟对上海自贸区建设中的税收征管实践进行规范分析，以《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称《税收征管法》)的修订为契机进行立法完善，以期对我国的税收体制改革、税收征管现代化以及税收法律制度完善有所裨益。

一、自由贸易试验区：改革开放的经验教训与上海自贸区的目标定位

自从党的十一届三中全会确立改革开放的政策方针以来，我国的对外开放战略先后经历了从经济特区的“特惠制”向全国各地的“普惠制”、从“先改革后立法”到“凡属重大改革于法有据”的历史转变。随着改革实践的逐渐深入和理论探索的与时俱进，在全面建设法治社会、深化财税体制改革的大背景下，我们必须正视改革开放的经验教训，并以此明确上海自贸区的目标定位。

(一)改革开放的经验总结

第一，自贸区建设必须处理好政策倾斜与法治统一的关系。……