郭瑞营

(厦门国家会计学院，福建 厦门 361005)

2015年4月21日，国家税务总局与百度联合推出“百度税务专页”。税务总局与民间力量合作，运用互联网优势，推进便捷办税。 税务总局作为国家行政机关，借助民间力量，提供纳税服务，是典型的行政任务民营化。行政任务民营化是指国家利用民间力量或者私人主体的力量执行行政任务的现象。[1]税务机关行政任务民营化的对象是税务机关的行政任务。目前我国税务机关行政任务民营化主要表现为：税务机关借助私人主体的力量征收税款，如委托征收；将税务审计、纳税评估交给中介机构执行；聘请专家参与税务机关决策、提供咨询，聘请私人主体信息技术等服务；将纳税服务外包。对此，我们不禁担忧：税务机关行政任务民营化合法吗？现行的法律框架提供明显且可行的边界了吗？完整的边界又是什么呢？

一、税务机关行政任务民营化：概述

行政任务民营化是新公共管理运动的产物，至今仍蓬勃发展。20世纪中期，发达国家经济滞胀和失业率上升给政府带来财政困难，国企亏损、社会福利增加、政府规模的增长使财政雪上加霜。为摆脱财政困境，提高行政效率，政府实行国有企业民营化和行政任务民营化，即新公共管理运动。新公共管理理论将制定政策和执行政策分开，政府的工作是制定政策而非执行政策*这仅是新公共和管理运动的表现之一，并非全部。，政府从“划桨”转变成“掌舵”的角色。[2]政府将政策交给私人主体执行，正是行政任务民营化。……