杨春梅

(吉林财经大学 税务学院，吉林 长春 130117)

一、税收是促进供给侧结构性改革的重要手段

现阶段中国经济正处于减速换挡期，经济下行压力加大，究其原因是供需错配矛盾日益突出，表现为低端供给过剩，高端供给不足，无法适应居民消费升级的需求结构。供给侧结构性改革的长期目标是追求一个“供需相匹配”的新经济结构。改革实质是如何使供给体系更适应需求的变化。其主要任务：一是清除需求政策在供给侧造成的过度与过剩，化解传统产业的过剩产能和无效供给；二是鼓励技术和制度创新与进步，促进产业转型升级，驱动和保持经济的持续增长。

产生于20世纪70年代的供给经济学为当时美国里根政府开出的供给侧改革的药方是大胆的减税、痛苦的结构性调整、自我革命的简政放权。其精神实质是对“小政府、大市场”、自由竞争和企业家精神的坚定信仰。可见，促进供给侧结构性改革的手段包括税收、行政和法制管理等，其中税收是重要的政策手段。供给侧结构性改革的作用主体是企业，税收政策应在营造企业公平竞争环境，激发企业投资、劳动、科技创新的积极性和企业家精神等方面发挥重要作用，其作用途径是减少总税负和结构性税收政策的引导和调节。美国经济发展实践已证明了减税政策对供给侧改革及激活经济的重要作用。

供给侧结构性改革的目标是提高供给体系质量与效率，既要以先进标准引领消费品质量提升，也要为企业着力提升产品质量创造有利的政策环境和条件。……