严力

摘 要：随着我国社会经济的发展，人民生产生活用电量不断增长，我国电力技术迅速发展，电网建设规模不断扩大，电网不断进行着新建或升级改造工程，特别是在我国广大的农村偏远等地区，电网改造升级工程十分复杂，具有点多面广、时间紧、任务量大等特点，因此需要对工程造价予以合理控制。该文主要从农网改造设计工程中应注意的问题入手，重点对农网工程造价超预算原因进行分析和阐述，并有针对性地提出一系列改善措施，以供同行参考。

关键词：农网改造 造价 控制 策略

中图分类号：TM727.1 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）09（a）-0040-02

为加快我国城市化建设的进程，提升广大农村或偏远地区的供电水平与质量，近年来，农网工程不断进行新建升级或改造。然而在整个农网改造升级过程中，工程造价控制起到非常重要的作用，在农网改造升级工程立项的过程中，其各项技术经济决策对工程造价及日后投入使用的经济效益具有决定性影响，所以立项阶段对工程造价管控而言非常重要。为此，应针对实际施工过程中存在的问题，对工程造价进行严格控制，全面提升农网改造升级工程的经济效益和社会效益。

1 农网改造升级工程中需要注意的问题

1.1 低压配网电源点的合理选择

低压配网电源点最合适的位置应该是该台区内低压电网线损耗材料投资最好的位置。如果电源点位置布设不合理，极易出现三相不平衡情况，进而导致中性线及变压器带电，增加线路耗损，所以，在对确定电源点的申报方案中，应对居民用电负荷及其特点予以全面分析，对供电长度以及低压线路相数予以明确，并对导线横截面积予以精准计算，进而选择合理的负荷中心地带和低压台区。

1.2 建设智能化农网

现阶段，在农村电网建设过程中，应积极引起新理念、新技术和新材料。具体来说，新形势下农网建设具有以下几个特点：自动型电网、结构完美分布的实用性电网、耗损零标准型电网和质量高标准型电网。

1.3 严把资料审计和工程质量关

加强农网改造升级过程中施工监督作用，对质量不过关的施工，采取合理的改正和补救措施。同时，做好施工记录工作，并对相关资料予以严密保存。更为重要的是，施工的单位需要对施工材料予以严格筛选，尽可能选择性价比高的产品，并对施工费用的使用予以严格控制，做好科学预算，并对审计资料予以健全和完善。

1.4 建立完善的组织体系

一是建立相应的工作机构和工程领导组织，负责农网改造升级工程的监督、服务工作；二是联合建设、环保、规划以及公安等部门，针对农网改造升级过程中出现的问题予以有效解决；三是依据实际情况，对入户电力设施的建设标准予以合理制定，并对户表改造费用的来源及标准予以明确。

2 农网改造升级工程造价超预算原因

2.1 市场具有较大的波动性

农网改造升级工程从设计、计划到正式施工，需要经过很长一段时间的审批。虽然电网工程建设初期预算过程中已经对市场存在的风险及材料价格的变动情况做出了相应的预测，但是因审批时间较长，使得农网工程造价难免会出现超出预算的情况。

2.2 农网工程造价与电网工程技术结合度较低

就目前而言，很多农网工程设计工作实行的都是异地外包措施，地区差异明显，且与建设单位沟通比较欠缺，极易导致农网工程造价的大幅度提升。此外，在实际施工过程中，造价管理人员并未真正参与到工程建设的整个过程中，只是在单项工程完成之后再进行相应的结算审核工作，导致理论与实际相冲突的情况时有发生。

3 农网改造升级工程造价控制策略

3.1 工程准备阶段的造价管控策略

第一，在前期准备过程中，供电公司相关工作人员经深入施工现场，做好调查工作，并对影响工程造价的各方面因素予以严格落实、综合考虑；第二，各单位项目管理中心均需要成立相应的项目部，并对各项目全过程予以统一管理；第三，项目部下设计划、概预算、项目、质量、资料以及物资管理6个专项小组，各司其职，相互协作。

3.2 项目设计阶段的造价管控策略

第一，对设计单位予以择优选择，同时明确设计单位及设计人员的职责，严禁出现不顾工程造价、任意加大安全系数的设计方案的出现；第二，加强价值工程理论在设计过程中的应用，对工程各项功能予以全面了解，同时对工程材料、设备选型与工程经济效益予以综合考虑，从而获取最佳的设计方案；第三，全面推行限额设计制度，并对限额设计管理制度予以不断健全和完善，从而将施工预算价格控制在合理的范围内；第四，对当前设计费用记取方式予以有效改进，在招标文件中加入相应的造价控制奖惩规定，大大提升设计单位减低工程造价的积极性和主动性，做好设计阶段工程造价的控制工作。

3.3 加大设备招标与合同的管理力度

第一，供电企业应加强对计划的管理，并对农网改造升级工程实施全过程的造价管理，严把招标计划上报关；第二，依据农网改造设计工程节点的具体安排情况，对年度采购目录以及采购方案予以进一步细化，适当扩大采购范围，进一步提升物资计划的提报质量；第三，对“三通一标”工作要求予以贯彻落实，做好工程量清单以及规范书的审核工作，加强对设备质量的监督和抽检工作；第四，对工程施工进度予以优化调整，对各项目的开工时间及开工顺序予以合理安排，并依据工程施工节点，合理安排物资，节省施工时间，减少建贷利息支出。

3.4 工程实施阶段的造价管控策略

第一，加大对施工现场的管理力度，对来自施工方的材料代用、工程变更、额外用工以及现场签证等费用予以严格控制，无特殊情况不得进行设计变更；第二，对施工方的施工记录工作予以有效监督，尤其是签证工作和隐蔽工程记录；第三，加大工程进度款项支付的管控力度，并依据招标文件、施工合同以及实际完成工程量予以支付，做到心中有数、拨款有度；第四，对进度款的使用情况进行随时检查，为确保施工的顺利进行打下坚实基础。在整个农网改造升级工程的建设过程中，一定要照章办事，严禁连带建设的情况出现，尽可能将工程造价控制在合理的范围内。

3.5 工程结算以及竣工验收阶段的造价管控策略

第一，对工程量进行核准，在该阶段，审计人员应深入施工现场进行实地勘察，对施工图纸、变更签证以及合同等材料予以充分了解，做好对整个项目的审查验证工作；第二，对定额套用予以审查，依据定额及工程资料予以复核，并对定额套用的合理性及合法性予以严格审查；第三，对材料价差予以合理调整，依据国家规定的建筑及安装工程材料定额的相关消耗标准，对竣工结算中的材料价差予以严格审核；第四，对施工过程中的各项票据、数据以及变更签证予以认真核对，以便对工程造价进行核实；第五，对审核工程造价取费进行审核，依据相关部门颁发的施工企业工程类别以及施工资质对工程竣工决算收费的正确性予以核对。

4 结语

总而言之，我国当前农村电力基础设施建设还比较落后，很多设施需要进行改造升级，从而为社会主义新农村的建设提供强有力的动力支撑和能源支撑。但农网改造升级工程涉及的内容多、工期长、工程量涉及面广等等，导致项目审批长，工程造价难免会出现超出预算的情况。在农网改造升级过程中，工程造价的管理与控制工作在整个工程项目建设过程中发挥着重要作用，为此，相关单位应采取合理措施，降低工程成本，有效提升工程项目的经济效益和社会效益。

参考文献

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