陈凌

摘 要：为了加强和改进消防执法工作，提高消防部门执法质量和执法公信力的实际需要，同时消防安全管理作为社会管理的重要内容，是加强社会管理创新的迫切需要，只有遵循消防工作客观规律，扎实推进社会消防安全管理创新，才能适应不断发展变化的消防工作形势和任务需要。

关键词：执法规范 执法质量 消防法治

中图分类号：D926 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）09（a）-0065-02

近年来，随着消防执法规范化建设的持续推进，各级公安机关消防机构以执法质量为抓手，不断健全完善执法实体标准和程序规范，消防执法质量逐年稳步提升，得到了社会单位的广泛认可。但是，从当前监督执法的建设来看，仍存在一些问题。

1 消防监督执法中出现的问题

1.1 调查取证工作不够细致

首先，是责任心不强。许多同一类案卷中的询问笔录存在雷同现象，对单位负责人和员工、消防控制室值班人员等询问没有侧重点，对违法行为发生的时间、地点、具体情节和违法后果等基本要素的询问过于简单，询问笔录质量不高。其次，是重要证据未查清。对社会单位或个人实施行政处罚或采取行政强制措施时，对违反的消防安全管理规定和消防技术标准具体条文没有查清。在火灾事故调查中，取证不充分，现场勘验过于简单，认定逻辑不够严密，存在主观臆断现象。对于认定火灾原因的主要痕迹物证不提取、不鉴定，对当事人、证人的询问不及时、不仔细、不全面，一些关键证据得不到印证，甚至认定结论没有证人证言佐证，也没有痕迹物证来证明。

1.2 法律法规执行不够到位

一是执法不严肃。监督执法人员对应当依法予以核查的责令“三停”处罚，未按规定核查；应当予以临时查封的不予查封，该强制执行的没有依法强制关停；对存在违法行为或火灾隐患的，没有督促彻底整改；而对“三合一”或其他不应当下发《责令改正通知书》的消防违法行为错误地使用了《责令改正通知书》。二是程序不到位。一些单位对消防设计审核、消防验收、备案抽查不合格的项目未依法对相关设计、施工单位进行处罚；对依法实施临时查封的单位没有依法对火灾隐患实施处理。在火灾事故调查中，认定前告知对象不全面，告知程序不规范，存在走过场现象；需延长调查期限的，未依法履行内部审批程序。

1.3 “网上执法”落实不够严格

网上执法存在的问题主要是，消防监督管理系统和备案抽查系统较多。例如网上执法办案、办件超期现象普遍；监督检查记录没有及时录入“消防监督管理系统”，存在违规修改和补录现象；网上执法案卷未及时归档结案，网上网下案卷不一致；消防安全重点单位调整后未及时进行增加、降格和修改管理；营业执照复印件、询问笔录、当事人身份证、现场照片等重要证据没有录入系统。

1.4 自由裁量行使不够规范

对行政处罚裁量标准执行不严格，重数量不重效果，没有起到很好的震慑作用。一是裁量标准不统一。有的量罚区间设置过宽，对一些常见违法行为未划分量罚阶次，起不到压缩裁量空间的作用。二是裁量权行使不严肃。一些案件没有查清从重、从轻、减轻等情形，而随意改变量罚阶次。有的随意超越法定范围实施临时查封，没有严格按照规章规定的情形实施。有的仅以未经消防安全检查擅自投入使用、营业为由实施临时查封；有的从重处罚一律按法律规定上限实施处罚。在火灾事故调查中，存在“有案不立、立案不查”的现象；超范围适用火灾事故调查简易程序、调查拖沓、随意延长调查期限的现象也较为突出。

2 消防执法规范化如何建设

2.1 狠抓执法主体，提高执法队伍素质

在消防监督执法工作中，消防监督执法干部的政治修养和业务水平不仅关系到执法队伍的形象，还关系到执法质量的好坏。首先，应当通过多种途径，深化执法理念教育，打牢执法为民思想根基。其次，要开展执法大练兵大讨论活动，加强执法干部学习的主动性，把执法中遇到的疑难杂症，定期汇总整理，请相关业务专家给出建议，促使广大执法人员在执法理念、执法方式、执法态度、执法水平等各个方面有质的提升；最后，要强化业务培训，提高执法队伍实践能力，定期组织执法干部现场教学。

2.2 执法创新是灵魂

实践证明，执法创新是有效推进执法制度建设，落实执法工作标准、提高执法质量的点睛之笔，也是执法规范化建设的灵魂所在。既要在执法制度上创新，加大消防违法行为查处力度；又要加强工作交流，提高检查实效，增强执法规范化建设的活力，进而提高执法质量。

3 消防执法水平如何提高

为了不断顺应时代发展新要求、满足人民群众新期待，执法服务在新形势下对消防工作提出了新的要求。要结合当前消防工作实际，积极探索建立与社会发展相适应的管理机制。

3.1 健全制度，全面落实消防安全责任制

倡导全民消防的理念，调动全社会参与消防工作的积极性，广泛开展社会单位和个人的志愿服务活动，形成人人参与消防事业的良好氛围。

3.2 创新管理，全面提升社会单位“四个能力”

明确社会单位法定代表人是开展消防工作的第一责任人，切实履行消防工作职责。全面推行社会单位消防安全自我管理，逐步改变“保姆式”被动消防工作局面。深入推进社会单位“四个能力”建设，不断增强员工的消防安全素质和单位自身的消防安全管理水平，切实将消防安全隐患问题解决在“萌芽状态”。

3.3 拓宽渠道，全面提升全民消防安全素质

提高消防安全意识是预防火灾的一项重要基础工作。针对当前公众消防安全意识和自防自救能力不强的问题，充分利用各种社会资源，将消防宣传教育的触角延伸到社会各个层面、各个角落，努力提高消防宣传普及率。加大重点单位、重点岗位消防职业技能培训力度，提升培训质量。深入开展农村乡镇长、村“两委”负责人消防安全培训工作，全面提升农村消防工作水平。广泛利用大众新闻传媒，开辟消防专栏，播放消防宣传专题片、公益广告，扩大消防宣传的覆盖面，潜移默化地提高公众消防安全意识和自防自救方法，筑牢社会“防火墙”。

参考文献

[1] 国务院关于进一步加强消防工作的意见（国发[2006]15号）[R].

[2] 钟小璇.浅谈如何加强消防执法规范化建设[J].江西化工，2015（3）：254-255.

[3] 余志春.消防执法规范化建设探究[J].江西建材，2015（17）：277.