董天策

一般地说，政策是国家政权机关、政党组织和其他社会集团为实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，明确规定一定时期内应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。借用经济学术语，可以说政策是一种制度安排。在此意义上，传媒政策就是规范传媒业运行和发展的制度安排，对于传媒业的现实意义不言而喻。

如果把传媒作为理论聚焦的中心，不难发现传媒总是处在三种基本社会力量即政治组织、经济组织、社会公众的“拉力赛”之中。不同时代需要，不同社会制度，决定着“拉力赛”的主导力量，从而决定传媒与社会力量之间的关系，最终决定传媒的生存方式。从社会制度看，不同国家的社会制度决定了不同社会力量对传媒的主导作用，从而形成不同的传媒体制。目前，世界各国的传媒体制各不相同，大体上不外乎商业经济型、政治宣传型、公共传播型几种类型。从历史进程看，在社会变革时代，政治力量主导一切，传媒往往成为政治组织的宣传工具，成为政党、国家的意识形态工具；在和平建设时代，经济建设是中心任务，传媒则成为经济组织的有机组成部分，成为一种相对独立的信息产业。当然，不管是作宣传工具，还是作为信息产业，传媒都必须是社会公众的信息提供者和舆论代言人，成为“社会公器”，否则其生存就将失去社会基础，难以发挥应有的作用和效力。……