张凯宁

【摘要】为了应对国际金融危机的冲击，我们正在进行经济结构尤其是供给侧结构的调整，这是中国经济体制的又一次重大调整，也是政府职能的又一次变革。这样一场深刻的转变，关系到中国经济的健康可持续发展，也关系到民族的福祉与未来。职能的转变首先要求观念的更新，也包括制度的完善。

【关键词】政府职能 经济结构调整 同步

国际金融危机对世界各国都不同程度地造成了影响，世界经济为之经历了一场剧烈的震荡。我国政府的合理应对，终于引领中国经济率先走出了低谷，而且成为全球经济复苏的领跑者。现在，中国的改革开放正在进入更深的层次，转变发展方式，优化经济结构，调整利益分配，推动政治民主等等，所有这一切，都将成为中国未来持续发展的不竭动力。当然，在这样一场惊心动魄的变革中，我们要做得工作实在太多太多。要抑制物价，要保障民生，要保证发展，也要防止过热。经历了2016年的股灾冲击，又面临经济结构的转型升级，尤其是供给侧结构改革，几乎又是一场重要的洗礼。楼市需要调控，国企需要转型，产能需要化解，环境更需要保护。在这样一场漫长而痛苦的转型过程中，只有不断完善的市场制度，加强市场的法制建设，改革与强化政府职能，才能够引领国家经济走出困境。

一、政府职能的转变是市场经济的必然选择

改革开放以来，地方各级政府在市场经济体制初步建立的过程中，一直发挥着双重的作用：一方面政府是改革开放、发展经济、培育社会主义市场经济体制的倡导者、推动者；另一方面政府在推动改革的过程中，也要自我改革、自我革命，要在改革中逐步弱化自身权力、转变管理职能。政府职能转变与市场经济体制完善是一个复杂的互动过程，是一个由相互适应到不适应，再到新的相互适应的过程。总之，经济出现过冷过热的波动，以及如何保持可持续发展，都与政府管理职能的转变，适应市场机制的状况密切相关。

二、政府职能转变的一些认识误区

改革开放以来，我国已进行了一系列较大规模的行政管理体制改革，政府管理职能转变也己取得重要成果：政企分开使相当部分的政府职能己移交给企业、社会组织和市场；行政审批制度的改革逐步扩大了市场调节的广度和深度，也“端”掉了某些“实权”部门的“铁饭碗”，对于杜绝以权谋私，对于消除腐败，具有十分重大的意义。但是，与完善的市场经济体制要求相比，还有很大的差距。一些地方政府在职能转变的过程中还存在着越位、缺位、错位现象，这与思想上、认识上的误区不无关系。误区一：随着社会主义市场经济体制逐步完善，一切将由市场来决定，任由企业自由发展，这是一种市场决定论的认识误区。误区二：政府管理职能转变之后，就要保持稳定，不能随意转变。这种认识也是不正确的。因为，社会主义市场经济体制需要逐步完善，是一个不断转变、不断深入的过程。误区三：政府就是服务。其实，市场经济中政府的职能是公共管理，一是为社会提供公共产品和服务，二是为社会建立一个公平竞争、法制化的环境。所以，市场经济环境下，对于政府来说，管理的要求更高，更科学，更富有前瞻性，决策性。当然，对于管理者来说，更需要素质与水平。

三、政府管理与经济发展目标的同步

首先是为了经济增长与可持续的同步。按照全面、协调、可持续的发展观，全面建设小康社会的目标由两部分组成：一是经济指标。二是社会发展指标，如城镇化的加速。社会保障体系更加健全，教育、医疗、保险以及其它社会福利的普遍惠及等等。政府管理职能的转变首先要实现观念的转变，要加强对公共产品供给指标的关注，当然更包括全民的脱贫致富。要坚持城乡、区域、经济与社会、人与自然 、国内改革与对外开放的统筹，不仅关注经济，更要关注人，最终实现经济的可持续以及良性增长。

其次是产业调整与市场环境调整的同步。政府职能要与创造市场环境同步，要加快转变对企业的管理方式，确立企业在市场中的主体地位，为所有企业创造一个公平竞争的环境；要在知识产权保护、市场准入以及融资方面为所有企业的发展创造公平均等的经营环境，要发展完善统一、开放、良性竞争、有序发展的市场体系。

三是全面管理与公共治理的同步。市场经济体制建立初期，政府通过建立法规、法令和相关政策来维护经济秩序，由于权力的集中，导致政府办事效率低下，甚至滋生违规或腐败。在完善的市场经济体制下，政府的基本职能是满足社会公共需求，不断给企业和民众、消费者提供公共产品和服务，政府要把更多精力放在宏观调控和公共服务方面。政府的公共治理既不是统治，也不仅仅是行政管理，而是对公共事务的管理，不是直接介入公共事务。市场经济的不断完善，人民要求提供系统的、制度性的公共服务，而不是临时的、即兴的更不是作秀的管理服务；官场绝不是秀场，管理者一定要做好自己的角色定位。要做到公平、公正地对待社会的不同对象，建立健全符合市场经济的法律体系，用法律手段调节市场，形成法制政府，进而达到从全面管理与公共治理的同步。

四是从科学发展到永续发展

中共十六届三中全会提出的科学发展，也就是全面、协调、可持续的发展，既是中国社会经济的重要指导思想，也是解决经济社会发展中各种矛盾所应遵循的原则。科学发展把“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”作为发展的总体目标，强调物质文明、政治文明和精神文明建设整体同步，体现了社会主义社会全面发展、全面进步的要求。科学发展把整个社会作为一个相互联系、相互依存的完整系统，强调统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进经济、政治、文化协调发展。科学发展必须要有可持续性。它把实现可持续发展作为发展的基本准则，强调生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，可持续发展能力不断增强，从而实现人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。中共十八大进一步将科学发展上升为永续发展，并且提出“两个一百年”以及实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的奋斗目标，经济结构的调整，以及供给侧结构的改革，必将显示重要的作用。