悦中山 李树茁

(1．西安交通大学 人文社会科学学院，陕西 西安 710049；2．西安交通大学 公共政策与管理学院，陕西 西安 710049)



中国流动人口融合政策评估
——基于均等化指数和落户指数的分析

悦中山1李树茁2

(1．西安交通大学 人文社会科学学院，陕西 西安 710049；2．西安交通大学 公共政策与管理学院，陕西 西安 710049)

当前中国流动人口融合政策包括均等化政策和落户政策。针对两类政策，论文分别构建了均等化指数和落户指数，利用2013年国家卫生计生委的8个城市社会融合专题调查数据，对其流动人口融合政策进行了评估。研究发现8个城市的均等化水平都不高，城市之间差别不大，流动人口的均等化工作仍任重道远。东部城市倾向于将均等化作为吸引劳动力的重要政策，希望吸引“普通人力”保持GDP增速以“开源”，而中西部城市更多考虑如何减少财政压力以“节流”。各城市的落户难度差异较大。一般而言，城市的行政级别越低、财政压力越小、人口规模越小、户口含金量越低，在该城市落户越容易。落户政策是地方政府吸引投资和“精英人才”的策略。

流动人口；融合政策；基本公共服务均等化；户籍改革；落户；新型城镇化

中国人口流动已经常态化，流动人口数量达到史上最大规模。2015年全国流动人口达2.47亿人，约占总人口的18%[1]。流动人口对中国社会经济发展贡献巨大，但难以融入流入地社会。长期以来，中国以户籍为基础形成了公共服务等级化和区域化的格局，持有农业户口或非本地户口的流动人口被排斥在城市社会公共福利体系之外。……