杨锋　许肖杰

摘要：2016年7月，ISO发布ISO 37101并向全球推广此标准，杭州成为全球首个试点城市。本文认为为更好地实施ISO 37101，应充分理解城市可持续发展标准与ISO其它标准的关系、ISO 37101与ISO/TC268研制的其他城市可持续发展标准的关系、ISO 37101各章节之间的关系。

关键词：城市 可持续发展 管理体系

2012年2月23日， ISO/TC268 城市可持续发展标准化技术委员会成立，启动ISO 37101 城市可持续发展管理体系标准的研制工作，历经4年半，ISO/TC268于2016年7月正式发布ISO 37101城市可持续发展—可持续发展管理体系—要求及使用指南，受到国际社会和世界各国的普遍关注。为加快ISO37101的实施推广，2016年6月27日—7月1日，ISO/TC268第五次全会在杭州举行期间，ISO/TC268宣布中国杭州市为全球首个ISO 37101试点城市，试点工作将于2016年秋季启动[1]。

ISO 37101涉及城市经济、社会、环境、文化、基础设施等方面。为更好地实施ISO 37101，笔者认为应明确三个关系：一是城市可持续发展标准与ISO其它标准的关系，特别是ISO37101与ISO的其他管理体系标准之间的关系；二是ISO 37101与ISO/TC268研制的其他城市可持续发展标准的关系；三是ISO 37101各章节之间的关系。

一、城市可持续发展标准与其它ISO标准的关系

目前ISO有超过19000项标准支撑城市可持续发展，根据标准涉及的范围和特点可分为宏观管理、中观管理和微观技术三个层面，并相互影响，从而形成了一个完整的城市可持续发展标准系统[2]，如图1所示。

其中，ISO制定了大量的管理体系标准，而ISO 37101与这些管理体系标准的关系是宏观与中观、指导与被指导，并相互影响的关系。ISO经济方面的管理体系标准包括ISO 9001质量管理、ISO 11000商业合作关系管理、ISO 20000服务管理、ISO 21500项目管理、ISO 22301业务连续性管理、ISO 50500创新管理、ISO 55000资产管理等；ISO社会方面的管理体系标准包括：ISO 21000 教育组织管理、ISO 22000食品安全管理、ISO 26000社会责任、ISO 27000 信息安全管理、ISO 28000运输物流业安全管理、ISO 31000 风险管理、ISO 45001职业健康管理等；ISO环境方面的管理体系标准包括ISO 14001环境管理、ISO 50001 能源管理、ISO 55001水资源管理、ISO 24526水效管理等；ISO文化与治理方面的管理体系标准包括ISO 19600合规管理、ISO 37001反贿赂管理等；ISO基础设施方面的管理体系标准包括ISO 39001 道路交通安全管理、ISO 41000设备设施管理等，如图2所示。尽管对这些管理体系标准初步进行了分类，但某些管理体系涉及到经济、社会、环境、文化、基础设施等某一个或几个方面，如ISO 50001能源管理不仅涉及资源环境，还涉及到能源基础设施。

二、ISO 37101与其它城市可持续发展国际标准之间的关系

截至2016年9月，ISO/TC 268已发布国际标准4项、正在研制的国际标准共8项、新国际标准提案3项，见表1。

为了梳理ISO/TC268发布和研制国际标准之间的关系，2016年6月29日，ISO/TC268/WG1和WG4在ISO/TC268第五次全会及工作组会议期间组织召开了联合工作组会议，讨论ISO/TC268国际标准的关系图。笔者认为ISO 37101提出了城市可持续发展管理体系，按照策划—实施—检查—行动（PDCA）流程，在策划阶段，可用ISO 37120审查城市可持续发展现状，依据ISO 37106 制定智慧城市战略；在实施阶段，可用ISO 37150、ISO 37151、ISO 37152等系列标准提高智慧城市基础设施水平；在检查阶段，可用ISO 37120、ISO 37122、ISO 37123审核城市可持续发展进展情况。ISO 37101与其他ISO/TC268研制的国际标准之间的关系如图3所示：

三、ISO 37101的章节关系

ISO 37101共包括10章，除了第一章范围、第二章规范性引用文件、第三章术语和定义外，第四章至第十章的关系如图4所示：

ISO 37101基于PDCA模型，可简单描述为：策划：根据城市的目的，制定必要的目标和过程，以便能够顺利交付成果；实施：实施过程和实现目标；检查：依照城市的政策、目标、合规义务来监督和衡量过程，并报告成果；行动：采取必要的措施提高绩效。实施ISO 37101，首先要明确领导层和责任部门，其次是选取实施重点领域，再次是搭建ISO 37101实施框架，最后是启动下一年度工作。

1、明确领导层和责任部门

为更好地推进ISO 37101试点工作，依据实施管理体系的要求，应明确领导层和具体实施的责任部门。建议成立专门工作委员会，负责领导组织开展ISO 37101的试点工作。工作委员会由市长任主任，市政府相关部门主要负责人为成员，并设立办公室负责协调沟通市各委办局落实ISO 37101试点工作。

2、选取实施重点领域

依据ISO 37101给出的六项可持续发展目标和十二个领域，结合城市的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和相应配套规划提出的发展目标和主要任务，确定实施的重点领域。

3、搭建ISO 37101实施框架

确定试点实施重点领域后，依据ISO 37101实施流程，搭建ISO 37101实施框架。

（1）策划（P）

重点领域的责任部门负责开展现状评估。评估内容包括该领域的法律法规、战略规划、政策措施、发展现状与不足（可采用ISO 37120或SWOT分析法进行评估）。

依据上述分析，建立该领域的可持续发展目标，目标应与杭州市可持续发展政策一致，且可衡量、可监测、可更新。依据目标，设置对应指标。

（2）运行（D）

依据该领域设置的可持续发展目标，制定年度实施计划，明确实施重点、分工和推进措施。根据对应指标，定期监控实施计划，及时发现不合格事项，提出并落实纠正措施。

（3）审查（C）

该领域责任部门应确立审查小组，通常在年底进行内部审查。审查小组应依据对应目标和指标开展审查工作，制定审查方案，确保审核的客观和公正，向责任部门报告审查结果，并保留审查结果的书面文件。

（4）改进（A）

责任部门根据审查结果提出的不合格事项，分析不合格事项产生的原因，提出适当的纠正措施，并加以实施。

5、启动下一年度工作

依据上述PDCA流程，责任部门组织开展下一年度工作。

四、结论

ISO 37101是ISO发布的最新管理体系标准，按照PDCA流程，持续提高城市经济、社会、环境的可持续发展能力。ISO 37101的发布受到世界各国的普遍关注，ISO/TC268将持续推进ISO 37101在全球范围的试点和实施工作。因此，了解本文提出的三个关系将有助于理解ISO 37101的背景和内容，为城市实施ISO 37101奠定基础。

参考文献：

[1]ISO/TC 268.TC 268 5th P-

lenary meeting resolution[R].2016

[2]杨锋等.城市可持续发展标准化研究[M].2015：26

[3]ISO.ISO 37101 sustainable

development in communities——Management system for sustainable development——Requirements with guidance for use [S].2016

〔本文系国家标准化管理委员会项目“城市可持续发展标准化发展总体方案研究”（项目编号：512016B-4630）和“标准国际化与城市可持续发展试点方案研究”的阶段性成果〕

（杨锋，1978年生，重庆人，中国标准化研究院公共安全标准化研究所副研究员。研究方向：可 持续发展标准化，标准化战略。许肖杰，1980年生，浙江人，杭州市质量技术监督局调研员。研究方向：标准化管理）