李洁+肖思奎+左玮+牛力中

【摘 要】 随着市场经济的发展和进步，施工方想要在竞争激烈的工程建设市场中占据优势地位必须合理控制成本，然而建设项目在施工阶段频频变更，给其成本控制带来极大挑战。文章从现场签证的内容着手，使用价值工程这一成本控制的有效工具，从成本管控体系、设计管理过程、工程合同管理、工程现场管控和管理人员素质等方面对现场签证管理的成本控制方法及策略进行了探讨。

【关键词】 现场签证； 成本控制； 价值工程

【中图分类号】 F284 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）22-0042-03

工程建设项目施工是个复杂多变的过程，在此期间，可能会遇到各种难以预测的问题，容易发生与计划不符的情况。基于此，按照合同约定，承发包双方代表可就合同外的责任事件作出相应的签认证明，这就是现场签证。现场签证管理是建设项目施工阶段重要的工作，且施工时间越长，其发生的概率越大，管理越难。在建设项目投资全程中，项目施工阶段的资本投入占总投资的比重最大（如图1所示），可见，强化现场签证管理、提高成本控制意识，对项目施工阶段乃至整个建设项目运行过程的投资控制都是至关重要的。

一、现场签证管理的成本控制方法

（一）价值工程的内容

从工程投资的视角看，现场签证的产生必然存在一定的风险，需要通过有效的手段进行成本控制。建筑行业中，常用价值工程法（Value Engineering）控制成本。价值工程主要是从研究对象的功能和成本费用两个角度出发，通过合理配置和利用资源，用最低寿命周期成本来实现使用者所需的功能，并获得最高价值[ 1-2 ]。其公式为：V=F/C

式中：V——价值系数；F——功能系数，现场签证的必要功能；C——费用系数，签证的寿命周期成本。

上述三个系数的任意相互作用，会产生不同的结果。由此可以看出，价值工程法进行成本控制会产生多套方案，其核心任务就是找出并确定最佳方案（如图2所示）。图2说明在建设项目全寿命周期中总能找到一个最低点Cmin，此时功能达到最适应的水平。

由此得到启示，在建设项目现场签证的成本管理中，首先，对现场签证的实质进行分析，找出并剔除不合理及过剩的功能，从而降低成本，提高价值。其次，确定影响现场签证管理成本的因素，并分析各要素的影响程度。从价值工程的角度看，现场签证管理的成本受制度体系、设计过程、现场管控、合同管理和人员等因素的影响（如图3所示）。若成本控制出现多个方案，还要从方案的可行性、准确性、经济性等角度进行验证，选择最佳控制路径。

需要说明的是，对现场签证进行成本控制，控制的并非签证这个行为，而是签证的必要性。因此，从降低项目全寿命周期成本的角度实现成本控制，并不是简单地降低投资成本，而是为了提高建设项目现场签证的管理效果和效益。

（二）价值工程的应用

某写字楼工程，施工过程中出现几项工程变更，其引起的成本变化及功能评分与价值系数如表1、表2所示。

从表2中可以看出，特大暴雨造成停工的价值系数约为1，说明由此工程变更引起的成本增加接近于实现此功能的最低成本，是比较合理的变更，应予以签证；合同以外零星工程的成本系数小于功能系数，说明该工程变更存在功能过剩；而擅自修改施工图内容及隐蔽工程验收造成的价值系数小于1，说明这两项工程变更造成了成本偏高，签证时应谨慎处置，适当控制。

二、现场签证管理的成本控制策略

（一）在结构上把握，建立成本管控体系

一是建立成本管控体制。建设项目施工过程耗时长、环节多、成本高，为了更好地发挥成本管控效果、严控工程变更数量、规避不合理变更、提高签证的经济效益，可以根据投资主体的不同，建立层次分明的成本管控组织体制，各主体按比例承担工程的收益和风险，从不同角度发挥优势，推进现场签证环节的成本优化。

二是健全成本管理机制。建设项目实际施工过程中，部分工程量变更是可控甚至是可以避免的，尤其是人为因素造成的变更。因此，为提高现场签证的成本效益，应逐步完善管理机制与方法，突出事前成本控制的作用，在成本控制目标制定时，逐步分解量化责任目标，把成本控制责任落实到现场每个环节、部门和人员，根据责权利划分签订相应责任书，达到规范管控的目标。

（二）在源头上控制，严格设计管理过程

一要确保图纸设计深度。图纸是建设项目顺利实施的根本，在工程建设活动中，有近60%的变更是由于设计不合理造成的，给工程项目成本管控带来极大的障碍[ 3 ]。基于此，在设计施工图时，要严格按照设计程序和标准，规范设计行为和质量，严禁人为压缩设计时间，避免边设计边施工，确保达到设计深度和质量要求后再施工，从而降低设计修改概率，有效控制施工成本。

二要完善设计变更制度。有些学者认为现场签证的成本控制就是减少甚至杜绝变更，这种观点是片面的，也是不切实际的。设计变更在工程实际运行过程中较为普遍，这就需要一个完善的变更制度体系，以落实设计变更检查制度，检查是否按设计组织施工；对施工中容易出现的新技术、材料等事务，要及时检查由此引起变更的可靠性及必要性；建立设计变更问责制度，剖析设计变更的原因，对可规避的变更要追究设计单位的责任，情节严重的还要给予相应的经济处罚。

三要加强设计变更审核。施工过程中，有些设计变更是难以避免的，但有些人为造成的变更是完全可以规避的。因此，严格审核设计变更，合理确认签证，将直接影响到签证管理的成本控制。具体来说，审核设计变更通知书的完整性，明确变更的原因、签发时间、签名印章等相关手续；审核设计变更的真实性，规避随意更改设计造成的成本控制风险；审核设计变更的经济效益，从技术经济的角度综合权衡变更后的经济和社会效益，然后再作出科学合理的决策。

四要科学评估设计变更。为避免口头变更和随意变更现象的发生，在现场签证执行前，先要对施工工期、造价以及变更的可行性进行评估，评估主要从变更的经济性、社会性、技术性等方面展开，全面权衡变更对成本控制的影响。设计变更一旦没有通过评估，要想执行生效，其变更通知书就必须由监理、设计、建设和施工四家单位共同签字，且要加盖公章。

（三）在制度上限制，完善工程合同管理

一是审慎合同条款。工程变更的主要参照对象就是施工合同，合同条款的科学严谨与否，将在一定程度上直接影响工程变更率及现场签证的数量，这就进一步强调了合同环节的重要性。因此，要做好现场签证的成本控制，必须审慎合同条款，完善合同内容，在合同签订前，全面评估项目实施过程中可能出现的问题，认真研究合同，细化合同条款，力求合同精细明晰。

二是控制合同变更。如前文所述，工程变更无法完全杜绝，要想确保成本最优，就必须合理控制合同变更。在合同中设置约束条款，制定变更标准与条件，做到相互制约、相互牵制，规避或严控不必要的变更签证，防止其无限扩大，从制度上达到控制成本的目的。对难以控制的工程变更，要谨慎审查其变更情况、原因及内容，及时将内容补充到合同里。

三是强化索赔意识。在严控变更数量的基础上，成本控制的另一途径是强化索赔意识，这就需要熟悉合同索赔程序及内容，对发生的合同违约事件，要及时提出索赔，办理好相关签证手续，做好现场原始资料采集，争取使变更引起的损失得到补偿，成本得到有效控制。

（四）在措施上约束，加强工程现场管控

第一，增强现场成本控制意识。现场签证管理的成本控制，归根到底还是一项管理工作，这就要求项目管理人员必须具备一定的成本控制意识和能力，从思想上重视成本管控，并落实到行动上[ 4 ]。在项目实施过程中，要严格执行现场签证管理规定，认真审核承包人提出的变更请求，做好应对措施方案的比选，辨清责任主体，做到不随意签证，不弄虚作假，从施工技术和技术经济层面上做好签证的确认。

第二，严控现场签证发放范围。项目实施过程中，并非所有的变更都能进行签证，现场签证必须经过严格审查及筛选。因此，加强现场签证管理的成本控制，应严控现场签证范围，对设计变更通知书、招标说明书、定额等明确规定不应签证的项目，坚决不予签证；对存在虚假、不必要变更及存在争议矛盾的项目，要坚决不予签证。

第三，明确工程变更签证权限。工程变更签证是一项严肃的工作，要达到成本控制的最优价值，必须做到权限分明、审批严格。应建立专业分工明确的签证制度，根据专业的不同，授权专业技术人员和造价管理人员实施现场签证。除此以外，根据签证费用的大小，明确各类项目签证人员的审签权限，建立多层次的签证审批制度。

第四，健全现场签证审核制度。现场签证对工程投资控制影响极大，有时签证单的一字之差，就可能引起总投资的大幅变化，给工程结算带来麻烦，甚至造成不必要的经济损失。因此工程变更时必须符合签证范围，且数据准确，内容真实，这就需要一套完善的签证审核制度和程序。可由聘请的专家检查工程合同管理、工程变更和工程签证管理制度是否科学合理，检查现场签证的签认程序及手续，对有关合同变更的条款进一步完善和细化，尽可能控制工程变更及现场签证的数量，实现建设项目现场签证的成本管控。

（五）在执行上配合，提高管理人员素质

一是增强管理人员的专业特性。施工合同的价格调整是一项专业的工作，其专业性并非短期的培训能够掌握，必须由造价工程师这类专业人才来完成。因此，加强现场签证管理，提高成本管控力度，必须在工程施工过程中配备既懂工程技术又懂经济管理，具有丰富实践经验和良好职业道德的造价工程师，负责工程变更签证的审核和签署，实施工程造价管理。

二是提高管理人员的职业操守。工程变更和现场签证是一项技术性、政策性、经济性都很强的工作，管理人员在现场签证的审核把关中，一个小举动都可能给工程造价带来较大影响，因此，工程项目管理人员除具备造价师的专业性外，还应具备崇高的职业道德情操，严格按章签证，不弄虚作假。

三、结论

工程建设项目施工受内外因素影响，是一个复杂多变的过程，工程变更和现场签证的发生在所难免。做好建设项目现场鉴证管理中的成本控制工作，降低不必要签证概率，对控制工程造价、确保建设资金发挥最大投资效益具有重要意义。

【参考文献】

[1] 黄开林.工程变更全过程管理[J].会计之友，2013（6）：40-43.

[2] 杨朝晖.工程项目全生命周期成本控制意识探究[J].会计之友，2011（10）：31-32.

[3] 潘旭珠.浅谈工程变更签证中的问题与造价管理[J].城市道桥与防洪，2012（3）：149-152.

[4] 王会芝.论设计变更、现场签证对控制工程造价的影响[J].经济视野，2014（3）：358-359.