娄 伟

(闽南师范大学 法学与公共管理学院，福建 漳州 363000)



日本援助阿富汗的动因与模式探析

娄 伟

(闽南师范大学 法学与公共管理学院，福建 漳州 363000)

对外援助是日本经济外交的重要组成部分，也是日本谋求政治大国地位的重要手段。自阿富汗战争结束以来，日本对阿富汗展开了大规模的援助行动，意图通过援助阿富汗塑造国际形象，维系与美国的同盟关系，谋求战略利益。日本援助阿富汗的主要模式包括直接援助、与联合国、非政府组织和伊朗合作进行援助等模式。阿富汗安全局势的不稳定和日本经济不振在一定程度上限制了日本对阿富汗的援助行为。

阿富汗； 日本； 开发援助； 国际形象； 美日同盟

2001年阿富汗战争以来，日本对阿富汗进行了大量援助，从2001年10月阿富汗战争爆发至2015年4月，日本共援助阿富汗57.91亿美元[1]，目前日本是阿富汗第二大援助国。日本为什么要不遗余力地援助阿富汗，以及主要援助模式有哪些？本文拟对这两个问题做出分析和思考。

1 日本援助阿富汗的动因

1.1 塑造国际形象

日本曾经侵略和殖民亚洲国家的历史以及战败国身份，一直是其谋求政治大国地位的主要障碍之一。受战后和平宪法和美日同盟关系的影响，日本的政治、军事、外交能力受到很大制约，因此，日本意图凭借其强大的经济实力，通过经济外交提高自身国际地位，进而从经济大国发展为“得到国际公认的能起领导作用的国家”，开创“以日本为中心的太平洋时代”。为此，日本试图通过大力援助发展中国家来体现人道主义关怀，塑造积极支持发展中国家摆脱贫困和为国际社会的繁荣稳定做贡献的良好形象，从而达到让国际社会忘记日本不光彩的过去，接受日本在国际社会发挥领导作用的目的。2015年2月，日本公布了新版《政府开发援助大纲》，声称日本的政府开发援助不仅有助于促进发展中国家的发展，而且在冲突和自然灾害发生时能够提供紧急人道主义援助，鼓励和平合作，帮助在全球议题上找到广泛的解决方法[2]。由此可以看出，通过政府开发援助塑造良好的国际形象和提高国际地位是日本政府的主要目标之一。

1.2 谋求战略利益

就援助国来说，通过援助来加强与受援国的政治、经济和外交上的联系可以增加战略利益。从近年来日本对外援助的动向看，把援助作为外交和战略工具已经成为日本对外援助的一个重要特征[3]。阿富汗的地理位置非常重要，它位于中亚和南亚的交汇之地，是中国古代丝绸之路的重要枢纽。冷战结束后，国际安全环境的变化使阿富汗日益成为大国关注的焦点。在美国提出的“新丝绸之路”计划中，阿富汗作为“中亚能源南下、南亚商品北上”的枢纽，其重要地位不言而喻。同样在中国的“丝绸之路经济带”战略中，阿富汗也占据重要地位。阿富汗不仅事关中国西部反恐形势，同时中亚地区的主要工业区和铁路线都在阿富汗的近距离影响范围内，加强与阿富汗的双边关系对建设“丝绸之路经济带”至关重要。除了中美两国之外，伊朗和土耳其分别提出的“铁路丝绸计划”和“现代丝绸之路计划”也把阿富汗作为重要一环纳入进去[4]。同样，日本可以把通过援助获得的影响力向阿富汗周边特别是中亚五国扩散，以此来获取中亚地区的能源，加强与美国的协调，并平衡中国和俄罗斯在该地区的影响力。

1.3 维护日美同盟关系的需要

对于日本来说，日美同盟关系的重要性不言而喻。美国不仅为日本提供了安全保护和出口市场，同时也是日本“借船出海”实现“政治大国”战略目标的重要依托。阿富汗是美国反恐战争的主战场之一，阿富汗战后重建的成败直接关系到美国全球反恐战略的成效。因此，日本积极援助阿富汗，帮助阿富汗尽早实现经济独立和建立稳定的国内秩序，符合美国的战略需求。因此，日本援助阿富汗是对美国全球反恐战略的支持，是日本履行同盟义务的表现。为维护和加强日美同盟关系，在阿富汗战争期间，日本为配合美国的全球反恐战略，海上自卫队为以美国为主导的驻阿富汗联军提供了后勤支援。在阿富汗战争结束后，在美国不愿意牵头援助阿富汗的情况下，日本分别于2002年和2012年在东京主办了两次援助阿富汗国际会议，意图在援助阿富汗问题上发挥主导作用，并以此加强与美国的同盟关系。

2 日本援助阿富汗的主要模式

2.1 日本直接援助

2010年12月，日本政府宣布将斥资3130万美元为阿富汗建设一座传染病医院，拟设肺结核、艾滋病、疟疾等科室，总床位80张[5]。农业和交通基础设施是国家经济发展的基础，2010年5月，日本承诺向阿富汗铁路建设提供10亿美元援助，主要用于修建连接阿富汗与中亚国家铁路，有助于刺激地区经济发展[6]。此外，日本还援建了喀布尔机场航站楼和萨朗隧道等基础设施工程。据《阿富汗瞭望报》报道，日本驻阿富汗大使与阿富汗水利能源部代部长签署协议，向阿富汗提供1700万美元援款，用于建设阿富汗农田水利灌溉设施[7]。阿富汗战争结束后，阿富汗国内安全状况一直不佳，为帮助阿富汗尽快恢复国内秩序，协助阿富汗政府增强维持治安的能力，2008年7月，日本启动名为“加强塔克哈尔省边境能力”的边防管理项目，向阿富汗提供1060 万美元的无偿援助，用于专业人员、保安人员和边境警察的培训[8]。2009年3月，日本宣布从政府开发援助(ODA)中拨出141亿日元，用于支付阿富汗所有警察的半年工资[9]。 2014年11月，日本又为阿富汗培训女警察提供了约200万美元资金[10]。

2.2 “日本+联合国”模式

在日本对阿富汗的诸多援助中，有许多项目都是与联合国及其下属各机构合作进行的。阿富汗难民是日本人道主义援助的主要对象之一，日本通过联合国难民署对阿富汗难民进行了诸多援助。2008年7月，日本为在巴基斯坦的阿富汗难民提供了270万美元援助，这笔援款将通过联合国难民事务高级委员会(UNCHR)运作，以帮助在巴基斯坦注册的阿富汗难民[11]。2016年3月，日本政府宣布将向联合国开发计划署(UNDP)、联合国难民署(UNHCR)、联合国儿童基金会(UNICEF)和世界粮食计划署(WFP)提供1600万美元援助，为在巴基斯坦境内的阿富汗难民提供帮助[12]。在医疗和教育方面，2016年2月，日本驻阿富汗大使代表日本政府与联合国儿童基金会代表在喀布尔签署协议，日本将通过联合国儿童基金会向阿富汗提供1560万美元援助，用于防治小儿麻痹症[13]。2008年3月，阿富汗教育部联合日本和联合国发展署启动了一个大型扫除文盲的项目，日本为该项目出资2600万美元[14]。2009年1月，日本驻阿富汗大使佐藤和联合国儿童基金会驻阿富汗代表在咯布尔签署一项协议，由日本出资2400万美元，帮助阿富汗在首都喀布尔地区新修包括1000间教室在内的教育基础设施。建成后将有大约8万名阿富汗学生受益[15]。此外，日本还通过联合国教科文组织支持阿富汗教育事业发展。日本政府计划向联合国教科文组织提供1950万美元援助，用于阿富汗文教领域所需经费，支持阿政府扫除文盲计划[16]。2015年12月，日本政府宣布将通过联合国粮农组织(FAO)向阿农业部提供1350万美元援助，用于帮助提升阿农业灌溉能力。相关援助项目主要在昆都士、塔哈尔和巴格兰省实施，将直接让9000户农户受益[17]。

2.3 “日本+伊朗”模式

与日本一样，在阿富汗问题上，伊朗也有着重要的利益关切。首先，作为什叶派穆斯林占总人口90%的国家，伊朗反对属于逊尼派的阿富汗塔利班政权。其次，援助阿富汗可以提高伊朗在阿富汗的影响力，有利于参与战后重建，开辟新的国际市场。最后，阿富汗是伊朗进入中亚的主要通道，援助阿富汗使其尽快恢复国内秩序，也有着战略利益。对日本来说，随着伊朗核问题解决和国际社会解除对伊朗的经济制裁，日本着力发展与伊朗的双边关系以获取经济利益和平衡中国在该地区的影响力。因此，日本与伊朗合作援助阿富汗就在情理之中了。2002年1月，伊朗总统哈塔米在会见日本首相阿富汗问题特使绪芳贞子时表示，伊朗准备与日本合作，在国际准则框架内参与阿富汗重建[18]。2009年4月，伊朗与日本两国政府同意共同为阿富汗开展禁毒和就业培训项目[19]。

2.4 “日本+非政府组织”模式

全球化时代，非政府组织(NGO)在国际事务中能够发挥的作用已经越来越大，因此，日本也经常与一些非政府组织合作来实施援助项目。2016年3月，日本驻阿使馆与两个非政府组织(NGO)签署合同，在楠格哈尔省实施两个援助项目，总金额约17万美元。第一个项目是在5英亩土地上种植500棵枣椰树，这也是楠格哈尔省第一个私人枣椰农场。第二个项目是在当地建立一个孤儿院，收容80个孤儿并向他们提供教育[20]。日本通过非政府组织援助阿富汗，既可以体现日本民众对援助的积极支持，也可以弥补政府在人员、资金等方面的不足，提升援助质量。

表1 日本援助阿富汗部分项目一览表 单位：百万

3 结语

援助阿富汗是日本国家对外战略的重要一环，通过对外援助谋求改变自身国际地位，对于受战败国身份与和平宪法限制的日本来说，是比较容易被接受，也更容易取得较好效果的一种方式。从日本援助阿富汗的既有领域看，大多都集中在民生、教育、医疗、农业和交通基础设施等领域，经济利益不是其重要考量。由于受到《政府开发援助大纲》等国内法的限制，日本也没有向阿富汗军队提供任何援助。从日本援助阿富汗的现状看，已经取得了一定的成效，推动了阿富汗战后重建进程。但是，阿富汗国内安全局势的不稳定制约了援助成效，2008年8月，日本非政府组织“白沙瓦会”成员伊藤和也在阿富汗进行援助活动时被塔利班武装组织杀害，曾导致援助活动一度中断。同样，近些年日本经济低迷，对外援助预算也相应受到一定影响。2015年2月，日本政府通过了新的对外经济开发援助大纲，在新大纲指导下，日本在援助阿富汗问题上能够采取哪些新举措，对日本实现政治大国目标有何助益，值得我们进一步的去观察和思考。

[1] Japan′s Assistant in Afghanistan：Towards Self-Reliance[EB/OL].[2015-04-21].http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000019264.pdf

[2] White Paper on Development Cooperation 2015[EB/OL].[2015-07-26].http://www.mofa.go.jp/files/000168443.pdf

[3] 周玉渊.从东南亚到非洲：日本对外援助的政治经济学[J].当代亚太,2010(3)：107-124.

[4] 黄民兴，陈利宽.阿富汗与“一带一路”建设：地区多元竞争下的选择[J].西亚非洲,2016(2)：16-31.

[5] 日本将为阿富汗援建传染病医院[EB/OL].[2010-12-07].http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201012/20101207305011.shtml

[6] 日本向阿富汗铁路建设提供10亿美元援助[EB/OL].[2010-05-06].http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201005/20100506926914.shtml

[7] 日本将向阿富汗提供1700万美元援款[EB/OL].[2011-11-28].http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201111/20111107850243.shtml

[8] 日本援助阿富汗1060万美元用于提高塔克哈尔省边防能力[EB/OL].[2008-07-05].http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/200807/20080705694566.shtml

[9] 日本援助阿富汗141亿日元支付警察工资[EB/OL].[2009-03-09].http://news.163.com/09/0309/04/53UF81 O20001121M.html

[10] 日本助阿富汗培训女警察 入围者历经重重选拔[EB/OL].[2014-11-02].http://news.sohu.com/20141102/n405689218.shtml

[11] 日本向阿富汗在巴难民提供270万美元援助[EB/OL].[2008-07-03].http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/200807/20080705646970.shtml

[12] 日本向阿富汗捐助1560万美元防治小儿麻痹症[EB/OL].[2016-02-20].http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201602/20160201259237.shtml

[13] 日本向阿富汗和巴基斯坦难民提供1600万美元[EB/OL].[2016-03-07].http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201603/20160301269585.shtml

[14] 阿富汗教育启动大型扫除文盲活动[EB/OL].[2008-03-02].http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/200803/20080305 406031.shtml

[15] 日本向阿富汗援助2400万美元用于新建教育设施[EB/OL].[2009-01-24].http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/200901/20090106018537.shtml

[16] 英、日宣布对阿富汗援助新项目[EB/OL].[2010-03-15].http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201003/20100306821614.shtml

[17] 日本将向阿富汗提供1350万美元援助[EB/OL].[2015-12-20].http://chinca.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201512/20151201214444.shtml

[18] 伊朗和日本呼吁帮助阿富汗重建工作[EB/OL].[2002-01-15].http://news.sohu.com/28/54/news1476654 28.shtml

[19] 伊朗将与日本合作援助阿富汗[EB/OL].[2009-04-13].http://ir.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/200904/20090406166 204.html

[20] 日本将向阿富汗提供17万美元援助[EB/OL].[2016-03-15].http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201603/2016030127 5004.shtm

责任编辑：沈宏梅

Analysis on Motivation of Japan′s Assistance to Afghanistan and Its Patterns

LOU Wei

(School of Law and Public Management，Minnan Normal University，Zhangzhou 363000，China)

Foreign aid is not only an important part of Japanese economic diplomacy，but also an important means for Japan to seek political power status.Since the end of the war in Afghanistan, Japan has launched a massive aid to Afghanistan, hoping to shape its international image, so as to maintain the alliance with the United States and further to seek the strategic interests.The main patterns include the direct assistance and the cooperation with the United Nations, non-governmental organizations and Iran.The unstable security situation of Afghanistan and the depression of Japanese economy limit Japan's assistance behaviors to some extent.

Afghanistan；Japan；development assistance；international image；US-Japan alliance

2016-08-29

福建省社会科学基金项目(2014B192)

娄伟(1971-)，男，吉林通化人，副教授，博士，主要从事亚太大国关系和中国外交战略研究。

D835.1

A

1009-3907(2016)11-0083-04