张琼+齐源

摘要：社会治理实际组织运作中，同时存在科层、市场及网络三个理想类型，但是现有研究大多数皆聚焦于其中一个，忽略了它们之间的关系。城市社区治理创新需要综合这三种模式，即通过科层规则确保稳定与公平、市场竞争确保弹性与机会、社群网络确保贴近公民需求，同时逐步调整三种治理模式的分配结构。由传统重视科层治理模式，转向新公共管理强调的市场治理模式，同时，更要强化网络治理模式的地位。具体的运作策略需要涵盖结果导向、市场竞争与公民参与三大理念。

关键词：网络治理；城市社区；治理创新；整合逻辑；运作策略

近年来，社会治理问题日益成为社会各界关注的热点问题。习近平总书记在今年“两会”期间参加上海代表团审议时强调：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”学术界也认为传统研究中的市场一计划、私人一公共等二分法已无法描述和解释真实的世界，所以网络治理日益成为当前主要研究课题。有关这方面文献，政治学者沿着“没有政府的治理”逻辑展开讨论，提出“治理不但包括政府机制，同时也包括非正式、非政府的机制。同时认为，治理需要任何社会系统承担起政府没有管起来的那些职能”。显然，网络治理概念的提出，是政府顶层设计的重大理论提升，也成为思考增强社区服务功能的方向性问题。

一、网络治理：治理模式发展的组织社会学审视