张理恒

内容摘要：村干部在协助政府组织、管理工程过程中，违规将工程层层转包给无资质个体低价承建，同时以有资质公司承建为幌子向政府申请高额专项资金，并将差额款采用“蚂蚁搬家”方式以工程开支名义据为已有的行为，应按照贪污罪定罪处罚。

关键词：村干部 协助政府 工程转包 专向资金 贪污

【案情简介及诉讼经过】

马某某、蒋某某、姜某某分别是W县Y镇Z村村委会主任、村党支部书记、村会计。2007年7月5日，W县发改委批准Y镇回填工程立项后，W县县委办公室同月24日《县委常委会纪要》对Y镇回填工程提出要求：回填工程是一个富民、惠民工程，通过此项工程让当地居民受益壮大集体经济并规定了填方单价为16元/立方米。随后成立Y镇集镇建设指挥部，指挥长是Y镇党委书记王某某。

2007年8月25日，王某某以抽签方式确定5家具有资质的公司为中标公司；随后Z村村民委员会与这5家公司签订了《建设工程施工合同》，但5家公司并未参与施工，仅收取资质费。2007年8月27日，王某某与Z村村委会主任马某某签订了Y镇建设回填工程责任书，确定回填单价为16元/立方米；Z村村委会又与本村第一、二、三、四村民小组长共4人签订了单价为14元/立方米的承包协议；这4名村民小组长又与范某某（无资质的个体老板）签订了单价为11.3元/立方米的承包协议。

工程开工后，Z村村委会开设了回填工程专门账户，W县移民局根据工程进度分批将工程资金拨付给Y镇，再由Y镇拨付给Z村，Z村4名小组长从Z村领取工程资金，最后范某某以借条的形式从小组长手中领取。……