王永强

摘 要：随着基础教育学校标准化建设的日趋完善，内涵发展已成为新一轮学校发展的主要方式，作为教育督导部门必须顺应学校自主发展需求，创新教育督导方式，探索学校内涵发展督导之路。本文从学校内涵发展督导的重要意义、基本要求、实施途径等几个方面，进行了一些探讨和思考，以期达到抛砖引玉的效果。

关键词：内涵发展督导；基本要求；实施途径；评估关系

随着国家基础教育经费保障机制的落实，学校标准化建设步伐不断加快，中小学办学条件明显改善。在这个前提下，基础教育段学校发展的方向在哪里？答案是必须將发展的注意力和着力点迅速转到学校内涵发展上来。作为教育督导部门必须顺应学校自主发展需求，创新教育督导方式，运用监督、检查、评估、指导等基本手段，加强学校内涵发展督导，促进学校可持续、健康发展。

一、加强学校内涵发展督导的重要意义

教育督导活动是一个开放的、动态的系统，当教育观念、教育活动、教育行政活动以及学校教育活动发生显著变化时，教育督导评价职能需要转变，教育督导职能的主次关系也应及时地调整，即使履行同一职能，其侧重点也应该发生相应的转变。随着人民群众对教育的需求由“有书读”转向“读好书”，学校内涵发展成为基础教育新一轮发展的主要方式，校本发展成为新一轮发展的基本策略。为此，教育督导必须顺应学校实现自主发展的要求，创新教育督导方式，探索学校内涵发展督导之路。

通过加强内涵发展督导，督促学校將发展的重心转移到以质量为核心的内涵发展上来，以科学而明晰的“内涵发展学校”的基本标准，帮助和引领学校树立正确的教育质量观和科学的教育发展观，让学校真正把握内涵发展的本质要求和推进策略，促使学校形成内涵发展的自我规划、自我发展、自我监督和自我改进的长效机制。

二、学校内涵发展督导的基本要求

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》明确提出，教育督导工作要“坚持督政与督学并重、监督与指导并重”。同样，学校内涵发展督导也必须坚持督政与督学并重、监督与指导并重。

1.

内涵发展督导的“督政”主要是督查地方政府和教育行政部门在促进辖区学校内涵发展方面有无作为、如何作为的情况，包括政策支持与机制完善、必要的人力物力和财力保障等等，并根据督查情况提出相应的指导意见。

2.

内涵发展督导的“督学，是指根据学校内涵发展目标和特质，在对学校进行内涵发展督导的过程中，重点对学校管理、特色建设、教育教学、办学绩效等几个方面的内容进行检查、督促和指导，重在对学校提出建设性的意见。

三、学校内涵发展督导的实施路径

（一）总体思路。

根据内涵发展的特质及相应的督导评估任务，为推进督导工作的科学性、规范性和可行性，应遵循“把握一个中心、坚持两项原则、健全三级机构，整合四支力量”的总体思路。

1.

把握一个中心。内涵发展督导必须顺应学校从规模发展向质量建设转变的发展形势，牢牢把握质量提升这一中心，以推动学校优质发展为己任。

2.

坚持两大原则。内涵发展督导必须坚持发展性督导与自主性督导两大原则。发展性督导由“基础性指标”和“发展性指标”两部分构成，既强调规范办学，又充分考虑县域教育发展的实际水平，还要充分尊重各校的独特性。自主性督导坚持“以县为主”的原则，县级教育督导部门要制定内涵发展督导的具体实施意见，指导学校开展过程性、发展性的校本评估。

3.健全三级机构。内涵发展督导评估是一项系统工程，

需要进一步健全省（市）、县（区）和学校三级督导评估机构。省（市）级教育督导部门负责对所辖范围内学校内涵发展督导工作进行统筹规划，出台督导评估的指导性意见；县（区）级教育督导部门在省（市）指导下，组织实施本地区学校的督导评估工作，并督促和指导各校进行内涵能力建设及相应的自查自纠工作；学校在市、县（区）的统一部署下，形成自我发展的良性机制。

4.整合四支力量。学校内涵发展督导评估是一项综合工程，需要教育行政部门、专业评估机构、学校、社会力量（家长、社区、人大代表、政协委员等）这四支力量紧密配合，形成合力，共同推进学校的内涵发展及其督导评估工作。

（二）实施要求。

1.

重点突出。对学校内涵发展督导评估要在全面把握基础性的前提下，根据实际情况选择内涵建设体系（包括学校规划、课程建设、德育工作、教学改革、特色建设等要素）的某一项或几项，作为年度性的督导评估重点，以提高督导评估的导向性、针对性和有效性。

2.

奖惩并举。通报督导结果，评选表彰先进，做到内涵发展督导结果与学校年度工作考核挂钩，与当地政府教育工作考核结合，增强教育督导的权威性与执行力。

（三）实施程序

1.

制定内涵发展督导方案。根据学校内涵发展督导的目标、任务和要求，科学制定学校内涵发展督导指标体系，作为共性评价标准，对学校的内涵发展起指导引领作用。

2.

完善内涵发展督导工具。为保障督导工作的规范性和科学性，需要研制实施督导所必需的调研工具和数据分析处理系统，提供针对性较强的督导手册、调查问卷、访谈提纲以及数据处理系统。

3.

健全督导机构，加强队伍建设。学校内涵发展督导内容丰富、工作面广，教育督导部门要精心选聘督导人员，组成结构合理、层次多元的督导队伍，同时依托专业性的第三方评估机构，从而保障督导工作的专业性和客观性。

4.

实施学校内涵发展督导。根据督导方案，依托专业督导队伍和机构，运用科学的督导工具，有序进行督导工作。基本流程是：（1）评估前要及时收集学校内涵发展的各项基础数据。（2）学校做好自评工作。（3）督导调研。督导部门开展问卷调查和访谈调查等活动，对数据进行分析处理。（4）实地督导。在学校自评和督导调研的基础上，组织有关人员进行现场督导评估，形成督导评估报告。

5.

内涵发展督导结果运用。经有关管理机构的审批后，在一定范围内公布督导结果，并进行相应的督导结果运用。

总之，加强学校内涵发展督导，必将推动教育督导部门与教育行政部门形成合力，“为学校提供专业支持与有效服务”的能力得到提升，从而昀大限度地发挥教育督导的职能和作用，推动学校实现健康、可持续的内涵式发展。

参考文献：

[1]时晓玲，创新教育督导 促进教育发展[N].中国教育报；2003年

[2]李平章，浅谈教育督导评估的作用[J].大庆社会科学，1993年07期

[3]沈配功，周宏生，当前教育督导评估中的几个问题[J].现代中小学教育，1989年02期