霍 印

(中央民族大学教育学院研究生 北京 100081)

日本私立高等教育立法的启示

霍 印

(中央民族大学教育学院研究生 北京 100081)

与日本私立高等教育发展比较，可以清晰地凸现我国民办高等教育发展过程中立法等制度的建设、政府资助、社会支持、教育质量等方面存在的问题。因此，如何解决民办大学发展中出现的问题，使民办高等教育在数量和质量上健康持续地发展是我国民办高等教育急需解决的一个重要课题。对此，可以从日本私立高等教育发展的成功经验中找到一些有利的启示。

1 对民办高等教育必要性的认识

日本私立高等教育的能持续发展，一方面得益于政府扶持外，另一方面得益于社会支持和关心。而在我国社会上却普遍存在着对民办高校的歧视，要扭转大众对民办高教的偏见，使具有与公办校平等的地位，需要各级政府部门提高对举办民办教育必要性的认识并在舆论机构方面加强宣传民办高校在我国社会主义高等教育中的重要地位，改变人们落后陈旧的观念之外。

为此，需要政府部门合理界定政府行政与市场调节之间的比重，教育行政主管部门要明确职责。从理论上讲，政府的作用是保障教育的公益性的实现，以促进社会的公平、公正；市场的作用是提高教育公益性实现的效率，以保障教育的质量与水准。民办教育的发展更多的是依靠市场机制来解决问题的，政府应该放开手，不过多干预。

当然，民办高校自身也应努力，以提高自身办学水平及学生质量为己任，形成特色，创出品牌，以自己的实力赢得大众对民办高校的信任。

2 改善政策环境，完善民办高教立法

目前，我国已出台的有关民办高等教育的政策，基本保证了民办高校的发展。目前但是由于民办教育的法规跟在实践的前面，出现什么问题就制定什么法规，立法跟着现实跑，使得现有的法规总是在很大程度上滞后于实践。因此，出现了一下一些问题，如：法规条文的限制性规定过多、相互矛盾、笼统抽象、操作性不强、可行性较低。总之，中国民办高等教育立法明显滞后于民办大学的蓬勃发展，形成一个不良的循环。导致公办高等教育与民办高等教育的差距越来越大。

因此，国家应加快与《民办教育促进法》相关配套政策及地方民办高教法规的出台，对以往涉及民办高等教育的有关法规进行认真研究和梳理，对过时的法规政策条文作出及时修订。完善民办高教立法，加快地方民办教育立法进程，建立一个自上而下、结构完整、政策配套、具有地方性、可行性的民办高校政策体系。使民办高教“有法可依”，民办高校依法办学，政府和教育行政部门依法行政。

3 增加民办高等教育资助

从日本的经验来看，日本通过“助成三法”对私立学校进行财政援助，同时，在税收制度上给予私立学校一些优惠措施。目前，日本政府对私立高等教育机关的援助占其经常事业费的17%以上，地方政府对私立高中的补助占其经常事业费的30%以上。这个比例是非常庞大的，为日本私立高等教育发展奠定了坚实稳定的资金基础。笔者认为我国应该以此为鉴，审时度势，在现有《民办教育促进法》及其实施条例的基础上尽快颁布实施相关《民办教育资助法》。

所以，一方面，考虑到教育政策的目标指向不应该是教育机构，应该是在教育机构中学习的学生以及工作的教师；另一方面，考虑到目前我国教育发展所面临严重的财政压力，政府在依法实施资助时应该以间接资助为主，比如说在减免税收和实施土地优惠、改革捐赠税制度等方面。直接资助为辅，比如说对民办高校的教师和学生，包括建立民办高校科研基金、完善国家助学贷款制度、提供国家奖学金等方面。

4 优化师资队伍，致力专职教师的引进和培训

教师是教育资源中最重要的人力资源。没有一支能够可持续发展的师资队伍就不可能实现民办高校的可持续发展。哈佛大学前校长科南特曾深刻指出:“大学的荣誉不在于它的校舍和人数，而在于它一代教师的质量。一个学校要站得住，教师一定要出色”。清华大学老校长梅贻琦曾有一句名言“所谓大学者，非有大楼之谓也，有大师之谓也。”师资强，则学校兴，这是最浅显的道理。

我国的民办高校应积极借鉴国外的成功经验，不仅努力聘请优秀的教师、学者兼职从事教学工作，另一方面还要大力引进具有科研潜力的中青年教师，培养自己的学科带头人和教研骨干，减少兼职教师比例，增加专职教师的名额，减少对公立高校师资的依赖，创立自己的教学和学术品牌，逐步建立自己的稳定的专职教师队伍，最终在民办高校内建立一支以专职教师为主的稳定的教师队伍。同时给教师创造更多在职培训的机会。学校可以定期或不定期地选送年轻教师进入高一级院校深造，也可邀请专家到学校进行演讲或开设公开课，使教师有机会与他们直接交流和沟通，教师通过向“大师”学习，来不断提高业务素质和教学能力。从长远看，加强专职教师队伍的建设，更符合今后民办高等教育的发展方向。

[1] 吴忠魁.《私立学校比较研究》[M].北京:北京师范大学,1999.

[3] 陈永明.日本教育[M].北京:高等教育出版社,2003.

[4] 陈永明.《当代日本私立学校》[M].山西:山西教育出版社,1996.

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