郑燕艳

摘    要： 新的历史条件下，以习近平为总书记的党中央全面总结我们党领导社会主义现代化建设实践经验教训、从坚持和发展中国特色社会主义全局出发创造性地提出了“四个全面”战略布局。“四个全面”战略布局是治国的总谋划，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南，具体说来就是：全面建成小康社会是实现中国梦的关键一步;全面深化改革、全面依法治国是实现中国梦之两翼;全面从严治党是实现中国梦的根本保证。

关键词： “四个全面”战略布局    中国梦    理论指导

时序交替，梦想前行。当前，全国各族人民正在为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。十八大以来，党中央立足我国现实发展的需要及人民群众的热切期望，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，规划了在新形势下治国理政的战略目标和战略举措。“四个全面”战略布局为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南，具体说来就是：全面建成小康社会是实现中国梦的关键一步;全面深化改革、全面依法治国是实现中国梦之两翼;全面从严治党是实现中国梦的根本保证。

一、全面建成小康社会是实现中国梦的关键一步

习近平总书记在参观《复兴之路》展览时强调：“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”在十二届全国人大一次会议闭幕会上讲话中再次提到：“实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福，既深深体现了今天中国人的梦想，又深深反映了我们先人们不懈追求进步的光荣传统。”这些论断告诉我们中国梦是中华民族近代以来实现中华民族伟大复兴的伟大梦想，是过去、现在和未来的统一，实现中华民族伟大复兴的中国梦，将是一个长期而艰巨的历史任务。在实现这一长期而艰巨的历史任务中，习近平总书记清楚地认识到：“全面建成小康社会是我们现阶段战略目标，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。”[1]

“小康”一词最早见于《诗经》中的“民亦劳止，汔可小康”，意为“安养、安息”。在儒家经典《礼记·礼运》中，“小康”被阐述为一种社会模式，即人们理想的自给自足、衣食无忧、安居乐业、和睦相处的社会[2]。改革开放之初，邓小平在构思我国社会主义现代化蓝图时，首先提出了“小康”目标。1979年12月，邓小平同志在会见日本首相大平正芳时说：“我们四个现代化概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是小康之家。”1982年9月，党的十二大正式确立了这个战略目标。1987年10月，党的十三大提出了“三步走”的战略来建设小康社会。2002年11月，党的十六大提出了21世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标，使全体人民都能更充分、更稳定地享受小康生活，为到21世纪中叶基本实现现代化打下基础。2007年10月，党的十七大根据国内外形势的新变化，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对中国发展提出了新要求。2012年11月，党的十八大习近平总书记提出了全面建成小康社会的宏伟目标，构成了全面建成小康社会的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设五位一体的总布局。

经过30多年的理论与实践发展，“全面建成小康社会”战略目标的内涵越来越丰富、越来越明晰，主要有以下三个方面。第一，所涵盖的领域更全面。全面小康是一个综合的概念，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等多个领域，要实现社会主义物质文明、精神文明、政治文明全面协调发展。第二，所覆盖的人群、地域更全面。“一个都不能少”的小康，13亿多人的小康、56个民族的小康;“一步都不能退”的小康，960万平方公里每一寸土地上的小康，到2020年发达地区、欠发达地区、贫困落后地区实现同步小康。第三，所要达到的水平更高。全面建成小康社会是社会全面发展进步与人的幸福指数共同提高的全面小康，经济发展方面、政治建设方面、文化建设方面、社会建设方面、生态文明建设方面将达到水平更高。

“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”[3]。全面建成小康社会不仅是中国特色社会主义全面发展的内在要求，也是中国人民的热切期待。为了在冲刺阶段将全面建成小康社会这一战略目标完成得更好，走好实现中国梦的关键一步，党中央提出全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党三大战略举措。

二、全面深化改革、全面依法治国是实现中国梦之两翼

为了把人民的希望变成生活的现实，把伟大复兴的中国梦实现，习近平总书记强调“我们要让全面深化改革，全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现”。全面深化改革进一步解放和发展社会生产力，为全面建成小康社会、实现中国梦提供强大动力;全面推进依法治国为全面建成小康社会、实现中国梦提供法治保障，两者都更好地推动全面建成小康社会、中国梦的实现。

（一）全面深化改革是实现中国梦的强大动力

当前，国内外环境发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临新的矛盾和挑战。在如此背景下，“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，也是决定实现‘两个一百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的关键一招”[4]。改革开放使中国过去三十多年快速发展，未来中国要想又好又快发展更要坚定不移地依靠改革开放。

2012年，党的十八大进一步提出“全面深化改革开放”的目标。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》描绘了全面深化改革的蓝图，进一步丰富了全面深化改革的内涵。第一，明确了全面深化改革的目标。《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，从而为全面深化改革和各领域、各方面的改革指明方向。第二，方法论上、改革对象和范围更加全面。一是方法论上的全面，改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中前进，要研究系统思维、协同思维、辩证思维。二是改革对象与范围的全面，从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队六个方面15个领域制定了30多项较大的改革举措，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。第三，改革层次向纵深推进。一是中国改革已经进入攻坚期和深水区，各领域改革要持续向纵深推进，敢于啃硬骨头、解决深层次矛盾。二是要以重要领域和关键环节为突破口，在牵一发而动全身的关键点上精准发力，集中发力，使改革有效向纵深发展。

全面深化改革关键是增强经济发展活力，实现社会公平正义，促进社会和谐稳定，在全面深化改革中必须重视以下几个方面。第一，必须增强政治勇气和智慧。我国改革已经进入攻坚区和深水区，面对发展的各种难题，化解各方面的挑战和风险，推动社会经济的发展，除了深化改革别无他法。“全党要坚定改革的信心，以更大的政治勇气和智慧，更有力的措施和办法推进改革”[5]。第二，必须坚持社会主义市场经济改革方向。“中国特色社会主义道路，是实现我国社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路”[6]。第三，必须促进社会公平正义。“全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”[7]。改革发展成果要更多更公平惠及全体人民，创造更加公平的社会环境。第四，必须紧紧依靠人民群众。全面建成小康社会、深化改革开放和社会主义现代化建设的根本目的就是要提高人民生活水平，促进人的全面发展。全面深化改革必须深深扎根在人民群众之中，尊重人民群众的首创精神，凝聚人民群众的智慧，动员人民群众共同奋斗。

（二）全面依法治国是实现中国梦的法治保障

在新的历史条件下，“我们党更要统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好、实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用”[8]。实现中华民族伟大复兴的中国梦、解决我们在发展中面临的一系列难题必须全面推进依法治国。

新中国成立后，中国共产党就开始着手加强社会主义法制建设。“文化大革命”中，法制遭到践踏破坏，改革开放之后吸取“文化大革命”的教训多次强调加强社会主义法制建设。1997年，党的十五大把依法治国提到治国方略的高度，明确提出建设社会主义法治国家的目标。2012年，党的十八大明确提出“全面推进依法治国”的要求，强调“法治是治国理政的基本方式”。2014年，党的十八届四中全会第一次把法治建设作为重要全会的专门议题，通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了全面依法治国的内涵。第一，明确了全面依法治国的总目标。《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”第二，体现了中国特色社会主义法治道路、法治理论和法治体系的统一。全面依法治国包含着坚持走中国特色社会主义法治道路、发展和贯彻中国特色社会主义法治理论、建设中国特色社会主义法治体系[9]。第三，做出了推进法治建设的工作布局。《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调：“要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。”全面依法治国就是要按照这一工作布局落实，在建设法治国家、法治社会的同时，加强法治政府建设，实现全民守法。

实现建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标必须注意以下问题。第一，必须坚持中国共产党的领导。持依法执政，依法办事;健全党领导依法治国的制度和工作机制;加强党内法规制度建设;提高党员干部法治思维和依法办事能力。第二，必须坚持立法先行。发挥立法的引领和推动作用，提高立法质量、完善立法体制;健全宪法实施和监督制度;深入推进科学立法、民主立法、完善立法项目征集和论证制度;加强重点领域立法等措施。第三，必须坚持司法公正。完善司法管理体制和司法权行机制;完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度;优化司法职权配置;保障人民群众参与司法;加强人权司法保障。第四，必须弘扬社会主义法治精神。推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育;推动多层次多领域依法治理;建设完备的法律服务体系;健全依法维权和化解纠纷机制;完善立法花社会治安防控体系。第五，必须加强法治工作队伍建设。突出思想政治建设;完善法律职业准入制度、职业保障体系;加强法律服务队伍建设，构建社会律师、公职律师、公司律师的律师队伍;创新法治人才培养机制。

三、全面从严治党是实现中国梦的根本保证

中国共产党是中国特色社会主义事业坚强的领导核心，担负着团结带领人民全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重任，“党的形象和威望、党的创造力凝聚力战斗力不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运”[10]。因此，全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是发挥党的坚强领导核心作用，是实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。

党的十八大要求全面推进党的建设新的伟大工程，再次强调，“坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。2014年10月，在党的群众路线教育实践活动总结大会上习近平对从严治党提出要求，对全面、科学推进从严治党作出重大部署。全面从严治党的科学内涵至少包含四个层面：一是内容无死角，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉和制度建设等各领域。二是主体全覆盖，从严管党治党不仅是党中央的责任，也是党的各级组织的要求，在落实主体责任时，“火车头的一把手”不仅仅要“独善其身”，更要将班子成员管好。三是劲头不松懈，坚持就是胜利，必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力使从严治党常态化、制度化。四是全方位推进，综合性的推进从严治党，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，提高党的领导能力和执政能力，保持和发展党的先进性、纯洁性。

在贯彻落实全面从严治党的要求时应重点关注以下几个方面。第一，全面从严治党重点在从严管好领导干部这个“关键少数”。领导干部要坚定理想信念，做好“三严三实”专题教育，按照“三严三实”要求自己，做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。第二，全面从严治党必须落实从严治党责任。责任不明确、不落实、不追究，从严治党是做不到的。各级各部门党委（党组）书记树立正确政绩观，把抓好党建作为最大的政绩，承担从严治党的责任。第三，全面从严治党坚持思想建党和制度治党紧密结合。思想教育突出重点，加强党性和道德教育;与此同时“要结合落实制度规定进行，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”[11]。第四，全面从严治党必须严肃党内生活。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，必须从党内的政治生活严起，坚持和发扬实事求是、理论联系实际、开展批评与自我批评，营造良好政治生态。第五，全面从严治党必须严明党的纪律。“道私者乱，道法者治”。严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任;下定决心纠正“四风”，坚持长效;保持高压态势不放松，查处腐败问题零容忍，深化党的纪律检查改革。

幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。实现全面建成小康社会的奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦，不仅要有“乱云飞渡仍从容”的战略定力，还要有“不到长城非好汉”的进取精神，更要有“众人拾柴火焰高”的团结一心。全国各族人民紧密团结，在中国共产党的领导下，脚踏实地、艰苦奋斗，按照“四个全面”战略布局，共圆中国梦。

参考文献：

[1]习近平.共建伙伴关系共创美好未来——在金砖国家领导人第七次会晤上的讲话[N].人民日报，2015-07-09（1）.

[2]张晖.试论全面建成小康社会的战略目标[J].山东社会科学，2015（07）：24.

[3]习近平.在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话[N].人民日报，2012-11-16（1）.

[4]十八大以来重要文献选编（上册）[G].北京：中央文献出版社，2014：494.

[5]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[N].人民日报，2013-11-16（1）.

[6]习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义——中共中央政治局第一次集体学习[N].人民日报，2012-11-19（1）.

[7]习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来[N].人民日报，2014-01-01（2）.

[8]习近平.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报，2014-10-23（1）.

[9]魏礼群，王满传.协调推进“四个全面”战略布局[J].毛泽东邓小平理论研究，2015（04）：3.

[10]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09（1）.

[11]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09（1）.