邓丽娟　孙 瀚

现代大学治理结构中多元权力的制衡与监督机制探析

邓丽娟孙 瀚

大学治理结构是现代大学制度的基石是推动和完善高校依法自主办学的重要工程。现代大学治理结构的核心是多元化权力的合理配置与有效运行，建构能够应对冲突和多元利益需要的决策权结构。本文分析了高等学校权力结构的成分和类型，分析了高校多元权力运行存在的问题。提出了现代大学治理结构中多元权力的制衡要素，提出通过大学章程配置构建大学权力生态，平衡权力冲突，形成多元权力系统稳定健康运行。

多元权力 现代大学制度 大学章程

一、我国高校权力结构的类型

建设现代大学制度是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》确立的一项战略任务，也是国政府第一次明确提出了大学组织多元权力体制的构建问题［1］。高校的权力结构是大学管理的核心，从维度分析，曾有过普遍认同的“二元权力”和“三元权力”结构”，直至发展形成当今的多元权力结构。在我国，党委领导下的校长负责制是党对高等学校领导的根本制度，是高校坚持社会主义办学方向的重要保证。高校的多元权力主要包括行政权力、政党权力、学术权力、市场权力、学生权力、外部权力等。其中，政治权力、行政权力、学术权力、民主权力目前成为大学内部的四种主要权力类型［2］。规范多元权力的边界，保证其平稳有效运行，形成多元互补的良性权力生态是大学治理和改革的重要方向。……