周荣芳



精准扶贫理论与实践的发展和完善

周荣芳

中央提出实施精准扶贫，必须拿出硬办法，到2020年实现农村贫困人口全部脱贫，所有贫困县“摘帽”。精准扶贫的提出是由扶贫目标任务决定的，是符合经济社会发展规律的，是解决扶贫体制机制中存在问题的需要。由过去的救济式扶贫、体制改革推动扶贫、大规模开发式扶贫、有计划的扶贫攻坚到目前的精准扶贫，其理论和实践有一个发展和完善的过程。

精准扶贫 提出 完善

新中国成立以来，党和政府始终把消除贫困作为核心工作来抓。坚持政府主导，先后通过救济式扶贫、体制改革推动扶贫、大规模开发式扶贫、有计划的扶贫攻坚等举措，基本解决了贫困人口的温饱问题。现在在全面建成小康社会进程中，习近平总书记指出，全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队［1］。因此，精准扶贫的提出，理论上发展和完善，政策和实践中怎样实施精准扶贫，拿出硬办法，确保实现脱贫目标，决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队，不让一个贫困人口落下，确保全面建成小康社会，成为当下研究的一个热门课题。

一、精准扶贫发展提出的背景

“十三五”期间，我国社会经济发展总体态势发生了重大变化，尤其是经济新常态下脱贫的难度增加，提出实施精准扶贫恰逢其时。

（一）精准扶贫的提出是由扶贫目标任务决定的。

《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。……