雷芳

【摘 要】 近年来，随着国际格局重心东移，催生了“印太”地缘政治概念的兴起。作为“印太”国家，印度将南海视为具有重要的地缘经济和政治价值的海域，并通过参与东南亚多边机制、针对性地展开与东南亚国家间的经济、安全防务合作以及配合美日大国的南海立场等方式深度介入南海问题，成为当前南海问题中不可忽视的域外大国因素之一。

【关键词】 “印太”;地缘政治;印度介入;南海问题;原因;方式

一、“印太”概念的提出及在印度的认知

“印度-太平洋”原本是一个地理要素，近年来频繁被一些国家的学者、政要所引用，逐渐演变成为一个新的地缘政治概念。“印太”一般是指从西伯利亚东端向南延伸的巨大弧形地带，包括中国大陆、朝鲜半岛、日本、南亚以及大洋洲、东南亚的陆地和海域。与传统的亚太相比，“印太”地缘政治概念凸显印度和印度洋的重要性，近几年来在印度学界和官方颇受推崇。早在2007年印度学者格普利特·库拉纳就曾将印太地区定义为从东非和西亚的沿海地区，经过印度洋和西太平洋，直到东亚沿海的广大地区。2011年，印度前外长西亚姆·萨兰指出，“在‘印太地缘政治概念下，西太平洋区域应属于印度的安全利益”。从传统的地缘范围看，印度雄踞南亚次大陆，本不属于亚太国家，但是自从上世纪90年代印度在外交上实行“东向”政策以来，努力拓展在东南亚的地缘战略空间。在融入亚太、塑造“两洋强国”的目标下，印度逐渐开始重视太平洋，尤其是处于印度洋东部和西太平洋中间的南海海域在其海洋战略中的地位。

二、南海在印度“印太”视角下的战略价值

1、南海是印度实现能源需求多样化的突破口及重要的贸易航道

印度的战略性资源相当匮乏，石油和天然气国内供给严重不足。随着经济的增长，印度对能源的需求量猛增。据估算，到2030年印度国内仅能满足10%的石油和天然气的供应量。寻求稳定、多元化的能源供给对印度来说不仅仅是经济社会发展问题，更是重大的政治和军事战略问题。面对能源缺口的困境，印度急欲寻求能源进口的多元化和运输渠道的安全稳定性，这就需要打破以往单一依赖中东能源供给的局面。南海石油资源丰富，素有“第二个波斯湾”之称，加之地缘上与印度毗邻，可成为印度开拓石油来源多元化的可行性区域。经贸上，自上世纪90年代印度实施“东向”政策以来，与亚太地区的经贸合作日趋紧密。当前，印度与中国、日本、东盟国家的所有贸易以及与美国大部分贸易必须通过马六甲海峡和南海海域。南海在印度与亚太地区贸易合作中扮演着极其重要的海洋通道角色，彰显“印太”地缘政治板块中连接性水域的关键性作用。

2、南海是印度成就大国的必经之路

从地缘上看，印度是南亚国土面积最大、人口最多、资源最为雄厚的陆海复合型一流强国，具有成就世界大国的潜质。但是印度的陆上的地缘政治环境却并不理想，周边环绕着政治格局错综复杂、经济相对落后的“失败国家”，这使得印度与南亚陆上国家间的合作前景不大、拓展国家战略空间有限。因此，印度要实现大国梦想，必须打破地缘相对孤立的“南亚次大陆”国家地位，拓展在亚太的战略空间。以“印太”地缘概念为契机，印度积极融入亚太体系是成就大国的不二选择。而当前南海复杂的多方博弈态势为印度介入南海问题创造了浑水摸鱼的好时机，在“印太”视角下，印度积极配合美国重返亚太的“再平衡战略”介入南海事务，不但可以削弱中国在东南亚地区的影响力，而且还可以强化与美日大国之间以及与东盟国家的磋商合作的机制，提升印度在亚太的存在感和影响力，进而稳步地实现地缘政治战略空间由南亚向“印太”的拓展。

3、南海是印度平衡中国在“印太”影响力的重要抓手

自独立以来，印度始终以印度洋的主人自居，力图塑造其在印度洋的主导性地位。新世纪以来由于中印两国毗邻崛起，在地缘战略利益上存在着一定的重叠性。印度视中国为现实的地缘竞争对手，“中国威胁论”的论调在印度挥之不去，同时还把中国与印度洋沿岸正常的国家间合作视为针对印度构筑的“珍珠链战略”。为了抵消中国在印度洋的影响，印度认为介入南海问题，给中国制造潜在的麻烦是对前者对等的有效回应。此外，1962年中印之间因领土边界问题发生过战争，至今两国之间仍有尚未解决的陆地边界划分的历史性遗留问题。由于印度的陆军实力不及中国，印度以南海问题为突破口，不仅可以稀释中国在东亚地区的权力，还能够以此为双方领土谈判中的交换筹码、实现牵制中国的战略意图。

三、“印太”视角下印度对南海问题的介入

1、筑平台：积极参与东亚多边机制，提升南海问题中的“印度强音”

2005年东亚峰会正式接纳南亚的印度为成员国，2012年双方进一步升级为“战略伙伴”关系。同年12月，在印度-东亚峰会上，印度总理辛格重申“印太”的重要性，他指出：“印度-东盟的关系以经济为重点开启，但是其内容具有更多的战略意义，稳定的、安全和繁荣的印度-太平洋地区对我们的进步和繁荣至关重要”。从成为东亚峰会的成员国到东亚多边舞台上对“印太”概念的解读，印度在南海问题上也一改往日沉默观望的态势，力图借助东亚多边机制主动塑造在南海问题上的话语权。2014年11月印度总理莫迪首次出席在缅甸内比都召开的第九届东亚峰会，明确表示把印度的“东向政策”提升为“东向行动政策”，在峰会上莫迪还公开评论南海问题，重申南海“航行与飞越自由”的重要性，呼吁争议各方通过包括国际海洋法公约在内的国际途径解决争端。近年来，在东南亚围绕着南海主权争端所形成的多国力量博弈为“印太”机制下的印度介入南海争端创造了机会。作为南海主权争端的域外大国，印度打着南海航行自由、保卫“公共物品”之名，不仅占据着保护国际公义的道德制高点，而且还以“主人翁”的身份关注南海的安全形势，彰显在南海问题上印度的“声音”和影响力，达到拓展其地缘战略空间的真实意图。

2、抓重点：针对性地与南海周边国家展开多方合作

印度围绕着南海问题突出有重点、区别性地与南海周边国家展开多方面的战略合作。印度将东南亚国家划分为重要性不同的“支柱”，其中，越南是“意义重大”的支柱，新加坡是“关键”的支柱。印度不断尝试与越南合作开采南海油气资源以深化双边经济关系。2013年11月，越共中央书记阮富仲在访问印度期间，越南向印度提供了南海的七个石油区块用于勘探，其中三个是独家开采。2014年莫迪政府再次与越南就共同开发南海油气田签署协议，越南新提供两个南海新油气区块给印度勘探。除油气合作外，自莫迪政府上任以来，双方在防务和安全事务上的合作快速提升。2014年10月莫迪表示印度继续致力于越南国防和安全部队的现代化，并同意向越南出售4艘海军巡逻船。2016年初印度在越南除建立卫星观测站外，还为越南海军的“基洛”级潜艇加装潜射“布拉莫斯”巡航导弹，并为越南海军潜艇水兵的培训提供指导。在“印太”视角下，印度瞄准与中国存在南海主权争端的越南为支点，力图通过经济、外交、军事等多方面战略合作形式，提升越南军事国防实力，增强抗拒中国的底气，同时还能为印度分得南海油气资源、军事力量潜入南海海域提供便利。鉴于新加坡扼守印度东进太平洋的航运要塞，印度视新加坡为“印太”重要的战略合作伙伴。印度还利用与越南、新加坡等国建立的军事防务协议扩大在南海地区的军事影响力。早在1995年印度主持由南海周边国家参与的在安达曼尼科巴群岛代号为米兰的军事演习，到了2012年，参加的国家进一步扩展到泰国，马来西亚，新加坡，印度尼西亚，文莱，越南和菲律宾。这意味着原先以印度牵头的仅局限于孟加拉湾的军演已经范围扩展到南中国海。

3、傍大款：积极配合美日在南海问题上的立场

近年来，随着全球战略重心东移，美国借炒作“印太”概念欲将南亚的印度拉入制衡中国的“再平衡战略”队列中，而这也正好契合了印度“东向行动”政策的需求，南海问题成为双方合作的一个重要抓手。自2008年以来，美印之间的军事贸易总额高达100亿美元左右，美国已取代俄罗斯，成为印度的最大军备供应国。2014年9月莫迪访美，在发表的美印联合声明中，印度首次直接评论南海纠纷，重申了维护亚太地区、特别是南海地区海上安全并确保航行自由的重要性。同时，美印的军事合作也越发频密。2016年4月两国“原则上”同意两国签署军事后勤保障协议，两军以此为基础就能够共享军事基地。印度还是与美国举行联合军演次数最多的非美国盟友之一，每年的演习和交流活动多达50多次，美印联合军演的机制化程度日趋完备。

印度和日本在海上的军事合作上也同样令人瞩目。2014年12月，印日首脑会晤，双方将合作关系提升到“特别战略全球合作伙伴关系”的新层次。时隔1年，莫迪与来访的日本首相安倍发表联合声明：“鉴于南海航道对地区能源安全及印太地区持续和平繁荣的重要性，两国领导人呼吁所有国家避免导致地区局势紧张的单边主义行动”，这是“印日首次在联合声明中在南海问题团结一致”，其中的“单边主义行动”针对中国的意图明显。同时，印度还积极的拉拢日本参与机制化的联合军演。1992年美印双边军事合作“马拉巴尔”演习问世，日本于2007年首次参加，2015年正式成为“马拉巴尔”军演永久成员国，军演海域也由印度洋转向靠近马六甲附近的海域，课目从最初的海上救援、联合反恐等形式逐渐向反潜、海上封锁和防空等联合作战方向发展。印度强化与美国、日本在海上军事防务上的共识与合作，不仅彰显出印度在“印太”区域的大国地位，更潜在地增强了印度军队在南海的威慑力，给中国处理南海问题带来诸多不确定因素。

新世纪以来，印度对南海问题的深度介入服务于印度政府的“东向”政策和“印太”地缘政治的战略构想。由于一贯独立、不结盟的外交政策，就南海问题形成的多方地缘政治力量博弈中，印度通过多边下注、平衡性策略以积累在“印太”的战略优势，成为影响南海局势的重要外部力量。就未来印度的南海政策走势，中国要听其言、更要观其行，积极应对、慎重处之。

【参考注释】

[1] 王涛.“印太”地缘政治概念视角下的美印防务关系[J].现代军事，2015，7.

[2] 赵青海.“印太”概念及其对中国的含义[J].现代国际关系，2013，7.

[3] 吴兆礼.印度“东向”与越南“西看”：战略互动背后的驱动力量[J].世界知识，2016，6.

【作者简介】

雷 芳（1977-）女，汉族，安徽蚌埠人，安徽财经大学法学院讲师，研究方向：中国外交、国际关系.