李兆全?王洪才?王莹

【摘 要】 本文阐述了“渐进式”城乡建设用地增减挂钩模式产生的必然性及涵义，介绍了德惠市“渐进式”城乡建设用地增减挂钩的基本经验，指出了“渐进式”城乡建设用地增减挂钩的重大意义。一是拓宽了建设用地保障渠道，二是降低了土地征收成本，三是进一步推进城市化进程，四是进一步推进农村环境整治，五是农民从中得到了受益。

【关键词】 城乡建设用地;增减挂钩模式;“渐进式”;基本经验;意义

改革开放三十多年来，全国各地经济社会发展形势喜人，但是在这发展的快车道上，有一个不容各级政府回避的难题横亘在面前，那就是拥有13亿人口的中国既要发展，也不能忽视吃饭问题，能否有足够的建设用地正是破解“发展”与“吃饭”难题的关键。我们有幸经历和目睹了德惠市是如何在保发展时又解决了保“吃饭”红线这一难题的，现将所见与所感呈现同仁共飨。

一、“渐进式”城乡建设用地增减挂钩模式产生的必然性

随着德惠市经济社会的快速发展，对建设用地的需求总量日益剧增，建设用地指标严重不足问题，已成为影响德惠市经济发展的一大难题。特别是按照长吉图发展的总体战略德惠市政府和长德高新技术产业开发区在德惠市米沙子镇共同建设长德新区的协议签订后，建设用地指标不足的问题尤显突出，如何破解好这一难题，无疑成为当务之急。德惠市委、市政府不等不靠，与长德高新区一……