王滨

【摘 要】 本文阐述了南京地下文物保护现状及存在问题，分析了城市建设与文物保护之间的矛盾成因，提出了多措并举，推动城市建设与文物保护“和谐共处”的策略。一是两只手、一条心，统一思想，形成共识;二是科学动态管理，做到全程监管;三是加大奖罚力度，细化奖罚措施。

【关键词】 社会发展;城市建设;文化传承;文物保护

南京有“六朝古都”、“十朝都会”之称，拥有六朝、明清、民国时期的墓葬、遗址，这些外在形象与内在文化的交织自然而然衍生出城市建设与文物发掘需同步进行、共同推进。但建设往往伴随着破坏的风险，保护往往成为发展的制约因素。最近，明故宫遗址遭中航科技城的开发而被破坏的消息一度成为新闻头条，南京地铁五号线因涉及地下文物保护而几度被国家文物局驳回重新划定路线，这些在城市发展中都成为了不可避免的矛盾点，需要决策者顶层设计，管理者通力合作，确保发展与保护和谐共处。

一、南京地下文物保护现状

南京因其历史演变留下了种类繁多的地下文物宝藏，为后人提供了重要研究依据。1999年，南京市制定了《南京市地下文物保护管理规定》，提出在全市的文物重点保护区和占地超过五万平方米的建设项目必须遵循“先考古，后建设”的原则，这为文物保护从法律途径方面加以保障。2010年，出台了《南京市历史文化名城保护条例》，又更加严格地规定凡是处在文物保护区内的土地，在出让前必须请文物管理单位实地调查、勘探，这为考古与建设之间的关系作了进一步细化和规范。……