沈 勇

(清华大学 公共管理学院， 北京 100084)



高校参与式人事改革的逻辑与路径分析

沈 勇

(清华大学 公共管理学院， 北京 100084)

我国高校人事改革长期采取自上而下的行政主导模式，教师在人事改革中的角色和作用受到严重忽视。作为大学层次的公共政策过程，高校人事改革应遵循教师自下而上参与和基层学术自治的逻辑，通过多元利益博弈和合作执行来推动改革。在参与路径上，顶层设计阶段应主要通过专家组、焦点小组形式，以信息输入为主；方案评价阶段应诉诸教代会等制度化渠道，以利益博弈为主；执行阶段应采取教师会、基层学术组织等多元方式，以学术自治为主。

人事制度；参与式改革；公共政策；合作治理

回顾我国30余年的高校人事制度改革，一个突出的特点是普遍采用从上至下的行政动员模式，教师严重缺位，长期被排斥在人事改革决策过程之外，往往沦为顶层政策的被动接受者和利益受损者。随着新一轮高校综合改革的逐渐深入，人事改革成为焦点和推进综合改革的突破口[1]。如果说既往的人事改革着重解决高校与政府的关系，实现高校的用人自主权，那么本轮高校人事改革则进入深水区，也是矛盾的凸现期[2]。以分系列、准聘长聘制度和薪酬分配等为主要内容的人事改革，不仅尖锐地触及教师利益，而且从深层指向学术标准与评价机制建设。因此，高校应当避免行政支配的单向改革模式，结合现代大学治理体系建设，通过制度设计，充分发挥教师在人事改革中的参与作用，依靠合作和协商来推进改革。……