蓝虹+穆争社

摘要：省联社淡出行政管理已成为农村金融领域今年最为紧迫的重点改革任务之一。金融控股公司和金融服务公司两种改革模式各有优劣，在防范农村金融风险和实现农村信用社改革目标方面各有侧重，而这两个问题均是省联社在淡出行政管理改革中需要考虑的重要问题。当前可按照市场化方式，在省级政府自愿申报改革模式的基础上，由国家有关部门综合确定，实现基层创新与顶层设计有机结合，积极稳妥推进省联社淡出行政管理改革试点，促进实现农村信用社改革目标。

关键词：农村信用社；金融控股公司；金融服务公司

中共中央 国务院《关于落实发展新理念 加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》（中发[2016]1号文）提出“开展农村信用社省联社改革试点，逐步淡出行政管理，强化服务职能”；《国务院批转国家发展改革委关于2016年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发[2016]21号）明确将“推进农村信用社省联社改革”作为农村金融领域今年改革的重点工作之一。这些均说明省联社淡出行政管理改革试点已成为今年最为紧迫的重点改革任务之一。

一、省联社实施行政管理的不利影响

（一）省联社对农村信用社实施行政管理。

1. 省级政府在全面承担农村信用社金融风险处置责任的同时，缺乏动态了解农村信用社金融风险信息的手段。2003年开始的农村信用社管理体制改革的主要内容是将农村信用社的管理交由省级政府负责，并由其全面承担农村信用社金融风险处置责任，中国银监会履行农村信用社金融监管职能。……