赵立平，陈国生，周　丹

（1.长沙环境保护职业技术学院，湖南 长沙，410004；2.湖南工学院旅游与设计规划研究所，湖南 衡阳，421002；3.湖南工学院宣传部，湖南 衡阳，421002）

去行政化后完善地方高校决策机制的对策创新研究

赵立平1，陈国生2，周丹3

（1.长沙环境保护职业技术学院，湖南 长沙，410004；2.湖南工学院旅游与设计规划研究所，湖南 衡阳，421002；3.湖南工学院宣传部，湖南 衡阳，421002）

近年来国家推行高等教育改革，扩大教学规模，提高教学质量，使得行政化并未那么严重，据称行政化比较严重的地方高校也在改革。高等教育有自身发展的规律，去行政化能使高校发展上一个台阶。政府已加快事业单位改革，高校也在不断完善，创造条件，逐步取消行政级别，落实办学自主权，完善治理机构。地方高校去行政化，面对更多的是之后怎样来对这种决策模式进行创新，下面我们讨论地方高校去行政化后来决策模式创新方面的内容。

高校；去行政化；决策模式；创新

高校去行政化是针对大学“官僚化严重”而提出的解决方法，一个具有活力、具备自主创新能力的大学，必定不是官僚主义盛行的学校发展来的。但是高校去行政化后也会面临一个严肃的问题，之后的决策又该怎样执行，我们必须要破除原有的决策模式，换成一个适应社会发展的创新模式。［1］

高校去行政化后的协商民主决策作为高等教育民主管理的拓展延伸，既是一个理论问题，又是一个实践问题。随着高校去行政化的推进，高校行政人员群体、教师群体以及学生群体对高校民主管理将产生新的政治心理，必将给高校的管理工作带来极大的挑战，因而深入研究高校协商民主管理的理论和实践，以参与主体政治心理的视角来研究高校决策中协商民主运行机制，有助于丰富和明晰高校管理中协商民主管理的内容，对促进现代高等教育实现内涵式发展具有十分重要的现实意义。

一、防范高校去行政化后决策机制转型失败

高校去行政化后会有一系列的阻碍，那么对这种情况下的决策模式进行创新，有利于决策机制在转型的过程中更加顺利。但是，高校去行政化后，外部环境、内部制度措施等配套设施跟不上发展，很大可能带来负面作用。推进决策创新模式的开展，是完善高校去行政化机制的重要内容。一是从政府办学的束缚中走出来，按照教育自身规律的要求管理学校，健全自主独立的思维模式和运行机制。去行政化管理改革的目标：多方面提高高校学术水平和学生全方位发展。树立创新型的思维方法，健全高校管理制度，保证决策的科学民主性。还能为学校师生提高高水平的服务，保证学校在运行机制中正常运行。另外，去行政化的高校，能够创造出更浓厚的学术氛围，给学生和师生提高一个良好的科研环境。

二、防范新规制下高校决策中协商民主参与主体的“政治心理错位”

在高校去行政化的同时，也应该防范新规则下高校决策中协商民主参与主体的“政治心理错位”。高校的决策模式进行创新能够使，各方人员参与协商民主时，防范“政治心理错位”，而行政级别的实施在高校中存在的最大问题，就是把校园变得不伦不类。包括校领导在内的老师，本该教书育人，最注重的是如何让学生汲取更多的知识，但行政职位的设立，使得校领导们无法安心做研究、教书，而年轻老师们，则因为缺少资源，难以崭露头角。在学术校园里，谁更具有教育实力，谁就应该担任相应的行政职位，但行政级别的严格设置，却为选拔优秀的人才增添阻碍。学术独立自主，在于学术联盟的独立评议、监督机制，构建一种公平、公正的评价体系，从而鼓励学术创新。因此，学术自治的基本执行对象，在高校中应成立一个类似于人大代表的委员会。［2］广泛招纳不同学科、年龄层次的学者，同时又能有效地排除了靠资历、人情等一些人为因素，最有可能形成公正的决议。

大学不是政府机构，更应该以学术研究、教书育人为核心。如果要作为高校的行政管理人员，那就要远离学术研究事务，把注意力放在师生的教育服务上，充分调动起教师的工作积极性、学术创造性和强烈的敬业精神，全方位的引导好学生的思想和学习方向，防范工作中的一些“政治错位”问题。

三、指导各协商民主参与主体科学参与高校决策

高校去行政化后使得一些学生也拥有平等有效的决策参与权，广大教师可以自由发表意见，并在协商民主政策的基础上，使其中独立、散乱的意见能够得到关注，最后通过各方协商，达成最终目的。而传统的决策模式是由高级行政领导进行独断决定，没有通过其它人意见，就已经出台关于高校政策。而协商民主说明高校中广大师生能够行使基本的民主权利，而且又能把决策者放在公众的视野中，从而起到规范作用。在某种程度上，协商民主既反映了广大师生的普遍要求，又也能吸纳少部分人的合理建议，能听到赞赏的意见，也能听到反对与不满意的声音，充分调动高校各方人员的积极性，使得他们主动参与其中，也能指导不同学科和年龄的学者在协商民主过程中发表自己的意见，吸收更多的智慧思想，提升决策的水平，可以对传统模式进行创新，让新的决策模式：协商民主更多的融入去行政化的高校中。

去行政化的高校，使得决策模式的创新迫在眉睫，这关系到全校师生员工的利益，而传统的决策模式已不能适应高校协商决策的发展。旧的传统模式：高层决定已经不能适应当前社会的发展，容易在决策时以一己观点来决断，会带有强烈的主观色彩，使得得出的结果不是那么让人满意，且容易造成大的损失。协商双方是一个自由、平等交流的过程，广大师生也可以自由表达自己的观点，彼此交流，并在理性思考的基础上，说出自己的想法。在做出决策时，创新形式的决策模式，可以指导各协商主体参与高校决策，充分体现了高校去行政化后，所体现的公开性和平等性，再经过大家的理性思考、广泛讨论和商量而得出最终的结果。高校能够和谐发展，在于多元化的利益结合。高校去行政化后，使得各行为主体的合理诉求能够得到理解，并有合理的渠道来表达。

高校协商民主的核心是有关师生的利益，其操作的结果对我国高等教育的发展有着重要的价值。［3］去行政化作为推进高校治理发展采取的手段，决策模式的创新会使得协商民主在学校里利用性大大提高，它内含的求同存异、包容理解，有助于高校决策过程中更具科学性、民主性，保障广大师生的民主权利，还能塑造更高素养的老师和更具现代化人格的学生，营造有爱、有格局的校园。同时，在决策创新过程中实施协商民主机制，也会推动高校和谐发展。

四、完善社会主义高校决策中协商民主的科学运行机制

高校的管理不是个简单的事，尤其在去行政化的高校，缺乏做主的行政人员，我们要怎样来形成一个决策体系是迫在眉睫的问题。而协商民主恰好能够弥补这一缺陷，它是高校做出科学的决策时的一个制度保障，保障广大师生拥有平等参与高校事务决策的权力。而决策模式的创新正好给高校发展带来改革，而教职工代表大会是改革的方式之一，能够让学校老师对学校基本事务进行民主管理，其实施过程是协商群体对关学校的发展问题提出建议，并对关系到教职工切身利益的实际问题广泛协商、广纳群言、增进共识。协商民主是高校培养有思维人才的重要方法，对于高校的发展发挥非常大的作用，能够培养公民所需的良好素养。在这种情况下的决策，给高校发展很大的空间，不会因一人的主观思维而带来人力、物力的损失。比如中南大学去行政化改革，减少了领导给自己谋福利的腐败现象，很多人时刻关注着，很多人在给学校监督，完善了社会主义社会决策运行机制。

协商民主

五、引导协商民主运行机制运行过程中的参与主体形成健康的政治心理

当前，去行政化的地方高校协商民主作为一种民主机制，实现决策与协商之间的高度契合。协商民主不仅仅是一个理论上的话语，更重要的是它在现实中具有非常大的价值和可操作性，将协商民主引入到去行政化后的高校，发挥应有的功能和作用。2015年，湖南省政府正式公布《湖南省教育综合改革方案（2015-2020）》，提出高校领导任期制，不再是由某一人担任行政职位很长时间，许多人都有机会参与选拔，给协商民主提供了更有利的条件。逐渐放权，不再把权力集中在某一领导身上，使更多的人都有参与决策的权利。同时，能够引导一些不具备决策水平的人，提升决策的水平，引导一种健康的政治心理。也使得协商民主成为有效的理论，进入到实践中，突出了它应有的价值，传播了政治的正能量。在充分表达自己意愿的时候，也学会理解他人，对于美好性格的形成也有帮助。高校决策过程中，非行政人员的参与也能提升自身能力和培养公民的素养，学会包容他人，少争吵，切忌急功近利、浮躁的心态仍，将使自己拥有一种比较平和的心态，这也能推动中国社会整体的健康有序发展。

要怎样拥有健康的参与心理，分析出里面的思路，合理表达内心的想法，具体而言，主要可以围绕三个方面来展开。

一是要有固定的时间和确定的场所。协商民主和高校决策的结合要避免形式主义，真正发挥它在公共决策中的作用，让其成为常态化。高校开展协商会议的形式基本是固定且必须是稳定长期的，这样对于各阶层的师生参与会形成一种心理惯性，到了一定的时间点就会有产生这种参与的意识。

二是确立平等的参与机会。协商会议的召开可以由学术成就高的学者发起和组织，但只能局限于组织者的角色，在协商民主实践中，所有的师生参与者都是平等的，不论是老师还是学生，每个人都拥有自己独立的发言和表达自己想法的机会，不论任何人的观点意见都能获得参会人员的尊重。在协商过程中要注意的一点，就是有一些不平等因素对协商过程和结果产生坏的影响，如学术成就高、老师比学生份量高的不平等参与与意见表达。

三是最后得出的结果，在后期实施中要有保障。共同达成的结果要投入到实践中，协商不是一种空谈，是群体意见的火花碰撞，达成的结果就是在多数群体的意见与少数人的选择在过程中进行再次平衡，让更多的利益群体能够得利。协商的结果执行力强对于参会者也是一种鼓励，能够有效的促进再次参与的积极性。因此，协商必须有所作为，只要程序公正合理，最后的结果都要尽最大努力落实。

六、促进高校协商民主管理制度化和科学化

地方高校去行政化，减少高校官僚化现象，决策模式的创新能够有效促进高校协商民主管理制度化和科学化。第一，为直接参与高校决策的协商民主提出意见和建议，完善其制度。非行政人员应该参与决策，加强自身的工作能力，提高制度化水平，这些本来也是协商民主的一部分。由于高校去行政化是高等教育发展的新事物，高校必须从自身出发，深入研究，为相关制度的建立和完善贡献力量。在此基础上，协商民主的制度化逐渐形成。［4］

协商民主作为一种大众参与、合理协商的手段，为微观民主形式，其价值最重要在于它的操作性。去行政化后的高校决策模式的创新，使得高校在做决策时不是由某一个人确定，而是集合大家的智慧，能够看到不足，也能看到优点，更能做出一个科学的决定。一是拓展民主协商范围，将协商民主分为高校老师、学生干部等多个层面。二是细分操作流程，对民主协商的主题、形式、来源、群体、程序等分门别类的进行明确和细化。根据协商主题、利益相关、复杂程度、专业素养和影响范围，由广大师生协商参与确定机制，提高民主协商的代表性、科学性和有效性。另外，根据学校所关切、社会关注、学生发展的需要，按规章制度制定好民主协商计划，明确好协商主题、形式、参会群体、组织者和时间点来提前安排，积极做好协商会议的准备工作，增强了高校协商民主的计划性、科学性和实效性。还应搭建一个全方位的协商平台，使得各阶级的师生都有参与协商的机会，创造更有潜力的高校发展前景。做决策时能够突出科学性，做出的决定更加合理。［5］地方高校决策面对的一般是公共事务，必然会涉及到方方面面的人群，协商民主嵌入到决策过程中后，任何公共事务都可以被放在共同的平台进行对话和碰撞，每个利益群体都可以参与讨论，所有的利益群体机会平等、言论自由、没有特权阶级，真心而不受压迫，在平等角度的对话中发表自己理性思考的观点，最终做出更加科学、民主的公共决策。

［1］计祝宝.“去行政化”我国高校的必然选择［J］.当代教育科学，2011（03）：55-56.

［2］赵高旭.公众参与在行政决策程序中的制度功能之探究［D］.杭州：浙江工商大学硕士学位论文，2016.

［3］文明.我国大学行政化的深层背景与根源探析［J］.国家教育行政学院学报，2010（04）：14-16.

［4］崔亚超.关于高校去行政化问题在人事制度层面上的思考［J］.北京教育学院学报，2011（03）：50-52.

［5］张丹.林紫.李长征.去行政化进程中高校涉法事务处理机构设置模式研究［J］.科技视界，2016（12）：109-110.

Research on the Strategies Innovation of Improving the Decision-making Mechanism of Local Colleges and Universities after De-administration after de-administration

ZHAO Li-ping1，CHEN Guo-sheng2，ZHOU Dan3
（1.Changsha Environmental Protection College，Changsha410004，Hunan；2.Institute of tourism and design planning，Hunan Institute of technology，Hengyang421002，Hunan；3.Propaganda Department，Hunan Institute of technology，Hengyang421002，Hunan）

In recent years，the country has carried out the reform of higher education，expanded the teaching scale，and improved teaching quality，so that the administration in local colleges and universities is not so serious，and it is said that the local colleges and universities under the serious administration are being reformed.Higher education has its own development law，and the de-administration can make the development of colleges and universities go onto a step.The government has accelerated the reform of public institutions，and the colleges and universities are constantly improved，creating conditions，gradually canceling the administrative level，implementing the autonomy of running a school，and perfecting management organization.The de-administration in local colleges and universities faces how to innovate this kind of decision model in the future，and this paper discussed the contents of the innovation of the administrative decision model in local colleges and universities.

colleges and universities；de-administrative；decision-making model；innovation

G647

A

1671-5004（2016）03-0085-04

2016-8-10

2016年民盟湖南省委统战理论研究招标课题“湖南高校决策协商民主运行机制研究”（项目编号：2016LX02）。

赵立平（1975-），男，湖南澧县人，长沙环境保护职业技术学院党委副书记、副院长、硕士，研究方向：公共管理。陈国生（1965-），男，湖南常宁人，湖南工学院旅游规划与设计研究所所长、二级教授、博士，研究方向：区域经济与统战理论。周丹（1981-），女，湖南湘阴人，湖南工学院宣传部讲师、硕士，研究方向：思想政治教育。