■//丁菊红

我国政府间事权与支出责任划分问题研究

■//丁菊红

事权与支出责任的划分是财政体制的重要组成部分，与国家治理息息相关。文章通过收集大量数据和案例，对我国事权和支出责任的现状及存在问题进行了系统性分析，认为目前我国事权不清晰，与支出责任也不衔接，两者的错位不利于财政体制发挥应有作用，且影响到其他相应体制的改革。需要进一步明确中央和地方政府的事权，理顺其与支出责任的关系，并就下一步的改革思路提出相关政策建议。

事权支出责任财政体制

一、我国政府间的事权与支出责任划分现状

十八届三中全会明确指出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，这将财政提升到了一个前所未有的高度，也表明了财政的综合性。建立事权与支出责任相适应的制度是政府间财政关系改革的核心和基础，是财税体制改革的重要组成部分，与国家治理息息相关。目前，我国推进事权和支出责任改革的目标是：围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，加强顶层设计，调动“两个积极性”，形成中央和地方事权与支出责任相适应的财税体制。

（一）我国事权划分现状

一般而言，事权指各级政府及其职能机构处理社会事务的职权，包括规划编制、标准制定、行政决策、组织实施及监督检查等要素。事权的划分既包括不同层级政府之间的纵向配置，也包括同一级政府各部门之间的横向配置，通常由宪法或基本法确定，世界各国都基本如此。……