潘同人

摘要：产能过剩本身是一个经济问题，但是去产能则是一个政治过程。中央政府早在2006年就注意到了产能过剩，但是问题一直没能得到解决，反而愈演愈烈。问题的关键在于，经济转型期中央政府与地方政府在利益追求方面存在结构性矛盾，中央政府追求经济转型的整体目标，而地方政府追求区域控制的局部目标。中央制定的去产能政策不符合地方政府的区域控制导向。因此无法得到地方政府的有力执行。中央政府应该采取“破旧立新”的行动策略，帮助地方政府在新经济领域加强控制力。以弥补地方政府在去产能过程中的利益损失。

关键词：去产能；经济转型；区域控制导向；地方政府；激励失灵

一、问题的提出

化解产能过剩是中国各级政府在经济转型期面临的一项重要的政治任务，它不仅涉及经济结构的战略性调整，而且关乎社会的和谐与稳定。2001年中国入世以后的全球化红利与2003年开始的房地产红利。使中国经济保持了长达十几年的高速增长，“中国奇迹”出现的同时，重化工业领域的产能过剩问题也愈演愈烈。

中央政府早在2006年就注意到产能过剩对国民经济造成的负面影响。国务院在这一年发布了《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》，要求地方政府调整经济结构。在此之后，国务院于2009年、2010年和2013年针对产能过剩问题制定了三份指导性意见。国家发改委和工信部等部门也制定了相应的配套政策，以激励地方政府积极采取措施。……