张玉磊

（淮阴师范学院 法律政治与公共管理学院，江苏淮安 223001）

公共政策与公共管理

跨界公共危机与中国公共危机治理模式转型：基于整体性治理的视角

张玉磊

（淮阴师范学院 法律政治与公共管理学院，江苏淮安 223001）

当代公共危机由于其跨界特征极大地增加了对其治理的难度。然而由于在价值选择机制、组织协调机制、体制运行机制、信息沟通机制和社会契约机制等方面存在不足，当前中国的公共危机治理模式在目标、主体、结构、流程、工具、资源等方面呈现一定的碎片化特征，无法有效治理跨界公共危机，公共危机治理模式转型迫在眉睫。作为一种以整体性为取向的治理理论和工具，整体性治理理论为中国公共危机治理模式转型升级指明了方向，整体性治理成为跨界公共危机治理的模式选择。公共危机整体性治理模式具有主体多元性、层次多重性、交叉多向性、统分结合性、动态适应性等基本特征。应急联动机制、利益协调机制、监督约束机制是其三大运作机制。当前构建公共危机整体性治理模式在治理能力、组织结构、协调机制、利益均衡、责任归属等方面面临着巨大挑战，需要根据整体性治理理论的要求，结合公共危机治理实践，从理念、体制、结构、机制、流程、技术、保障、环境等方面采取系统化的整合策略。

跨界公共危机 治理模式 碎片化治理 整体性治理 转型

一、研究缘起：当代公共危机的跨界性及其治理难题

（一）跨……