单翠州

摘要：公共部门绩效悖论的发生是多种原因共同作用的结果，其发生有许多弊端，会阻碍组织的创新、降低组织的视野、导致组织整体绩效的下降等等。本文采用系统分析的方法从价值观念层面、指标体系设计层面、执行层面和反馈层面分析了绩效悖论发生的原因，并与之相对应从价值、指标、执行、反馈四个方面阐述了突破绩效悖论的途径。

关键词：公共部门；绩效悖论；突破路径

一、引言

公共部门绩效管理根本上在于提高组织和个人的绩效，促进资源的有效利用，促使政府全面履行职能，提升公共服务的质量和水平，以绩效为手段提升自身的合法性。其中，“政府绩效评估指标设计在整个政府绩效评估过程中居于核心地位。”[1]因此，公共部门绩效指标体系的设计是关键之所在。“绩效管理和指标并不仅仅是一种时尚，而是公共管理中的大趋势。”[2]在国内外的政府绩效管理中一些绩效测量工具被广泛的应用，其中应用比较普遍的有BSC、KPI、TQM等。然而，由于各个测量工具自身的局限和公私部门的差异，这些绩效管理工具并没有达到预期的效果，甚至出现组织资源的浪费。因此有必要对绩效悖论进行探讨。所谓公共部门绩效悖论指的是在公共部门绩效管理中由于公共部门组织自身的特殊属性和所处环境的复杂性，以及各种主客观条件的限制，随着时间的不断向前推移导致绩效指标不能准确测量、反映组织的真實绩效和区分绩效的优劣，从而导致绩效指标失灵的现象。……