邹燕红 刘莉

摘要： 地下水资源过量超采和水质污染等问题日益凸显，本文针对陕西省的特殊水情以及国家对地下水资源管理的新要求，提出通过立法加强地下水资源管理与保护，用法律的强制手段调整水资源保护制度的内部机制，进一步完善的法律保障制度，保证陕西省经济社会的可持续发展。

Abstract： The problems of excessive exploitation of groundwater resources and water pollution are highlighting increasingly. In this paper， the special water regimen in Shaanxi Province and the national new demands on the management of groundwater resources are analyzed. It is proposed that administration and protection of groundwater resources is strengthened by legislation. The enforcement of law is used to adjust the internal mechanism of water resources protection system to further perfect the system of legal protection and ensure guarantee the sustainable development of economic society in Shaanxi Province.

关键词： 地下水；资源保护；法律；制度

Key words： groundwater；resources protection；legislation； regimen

中图分类号：D922.29 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）09-0253-02

0 引言

地下水是水资源的重要组成部分，在保障城乡居民生活、支持经济社会发展和维护生态平衡等方面发挥着十分重要的作用。据水利普查统计，陕西全省地下水可开采量为40.36亿立方米，多年平均开采率已达74.6%，2012年全省地下水开采量为33.42亿方，占全总用水量的38%，其中关中、陕北地下水开发量分别占到各自总用水量的50.16%、40.3%，其中西安、咸阳、宝鸡、渭南市及杨凌区近年来地下水总开采量为27亿m3，占该区总供水量的60%。导致部分地区出现了集中连片的降落漏斗，地下水水位大幅度下降。陜西水资源严重缺乏，已成为制约陕西经济社会发展的瓶颈问题[1-3]。法律手段以其特有的规范性、强制性特点，通过界定相关主体权利和义务、强制保障这些权利义务的实现来满足多元的、不同的利益需要，成为缓解地下水超采最有效、有力的措施。

1 立法现状及存在问题

当前，陕西省水资源管理方面的法律制度体系已初步形成。地方性法规层面和地方性规章层面的《陕西省实施<中华人民共和国水法>办法》、《陕西省取水许可制度实施细则》（2004年修订）、《陕西省节约用水办法》等等立法充实和完善地下水资源管理的相关内容。……