乔军华

摘要：我国围绕着以基本农田保护为核心的耕地保护理论方法、操作体系和运行机制进行了大量的研究和实践，已经初步形成了符合中国国情的耕地保护理论和方法框架，并开始了以耕地保护和规划为核心的土地用途管制研究和实践。耕地是人类获取食物的重要基地，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。

关键词：农田建设；耕地保护；土地用途管制研究

1 基本农田的语义解析

所谓基本农田，就是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。我国实行基本农田保护制度，划入基本农田保护区的耕地主要是：①经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。②有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改革计划以及可以改造的中、低产田。③蔬菜生产基地。④农业科研、教学试验田。⑤国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。

2 基本农田保护存在的问题

2.1基本农田划定的依据模糊

目前，全国范围内还没有建立一套完整科学的耕地评价体系和地力等级标准，这使得一些地区基本农田分级保护没有硬性依据，进而影响实际划定的操作。这使得一些地方政府从眼前利益出发，把满足建设用地放在第一位，“划远不划近”，将铁路、公路等交通沿线的良田，城市村庄、集镇周边的质量较好、区位优势明显的、需要保护的良田不划入基本农田；……