董再平

（广东技术师范学院，广州　510665）

我国PPP模式政府性债务类型及特征分析

董再平

（广东技术师范学院，广州510665）

内容提要：我国当前推进PPP具有强烈现实需求和深层改革意义，但PPP模式并不必然保证政府财政压力的自动剥离和政府债务风险的自动释放，运用失当反而会增加政府性债务风险。本文根据政府债务矩阵理论和我国当前PPP模式的实施背景与推进举措，阐释了我国PPP模式政府性直接显性债务、直接隐性债务、或有显性债务和或有隐性债务的主要内涵和产生原因，并在此基础上，归纳了我国PPP模式政府性债务具有广泛性、复杂性、隐蔽性和权责时空分离等四个重要特征。

PPP模式政府性债务类型特征

一、引言

我国当前推进PPP（Public-Private-Partnership，政府和社会资本合作模式）具有强烈现实需求和深层改革意义。在我国经济进入新常态背景下，财政运行也进入以收支缺口持续扩大为特征的新常态。长期以来地方政府投融资管控失当，预算约束松弛，导致以政府为主体的投融资体制的运行难以为继。PPP模式不仅能缓解当前财政对基础设施和公共服务的支出压力，控制政府债务增量和化解债务存量，创新公共产品供给方式和财政管理方式，而且能解决社会资本多年来遭遇的玻璃门尴尬，推进市场化改革。因此2014年《预算法（修订案）》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）出台后，PPP作为地方政府公共项目融资机制被正式确立。之后，国务院和相关部委出台了数十份文件，强力推进PPP模式在基础设施和公共服务领域的应用。……