王帆　汪峰

（1.浙江工商大学，杭州　310018；2.同济大学，上海　200092）

地方政府债务风险分级防控路径探析
——基于典型经验借鉴和浙江的实例

王帆1汪峰2

（1.浙江工商大学，杭州310018；2.同济大学，上海200092）

内容提要：为了科学合理设定地方债发行规模以控制地方债务风险，本文总结了典型国家和地区政府债务风险防控的经验，并在浙江乡镇、市（县）、省三级政府的防控路径中加以应用，随后提出全国适用的加强预算管理、严格预算审议制度，实施动态监督管理措施、完善债务风险预警体系，强化审计监督、全面实施考核问责机制，建立乡镇、市（县）、省三级地方债务风险防控路径的防控建议。

地方政府债务风险分级防控浙江实践

2016年1月，财政部在《关于做好2016年地方政府债券发行工作的通知》中，明确提出要“科学合理设定地方债发行规模”以控制地方债务风险（财政部，2016）［1］。早在2014年8月，人大常委会就已经修订了《中华人民共和国预算法》（以下简称新《预算法》），从预算公开、预算审议、资金用途、风险机制四方面增加地方债新规（全国人大常委会，2014）［2］。浙江省政府一直以来都非常重视地方债务的管理（徐宇宁，2014），先后发布了113项地方政策规范，并取得了较好的效果［3］。据浙江省2014年1月《浙江省政府性债务审计结果》公告显示，至2012年底浙江省政府性债务的总债务率为66.11%，债务负担适中、风险水平基本控制在安全区域，并在化解义务教育债务、省属高校债务、乡镇债务等方面成效显著，但仍存在较大风险（浙江审计厅，2014）［4］。……