王虹　杨锐利　徐志

（四川大学商学院，成都　610065）

全面“营改增”后分税制改革面临的问题与对策分析

王虹杨锐利徐志

（四川大学商学院，成都610065）

内容提要：1994年分税制改革具有两个突出特点，一是中央与地方之间并不是“财税分权”，而是“财税分工”；二是“财权”的高度集中和“事权”的高度分散。从分税制实施后果来看，以营业税为主的产业迅速扩张，非税收入在地方财政收入中比重逐年上升，地方政府债务风险逐步累积，个别地方面临巨大的债务压力。在现行财税体制下，全面“营改增”对地方税源体系形成严重冲击，一方面，地方税收失去重要的主体税种；另一方面，经济发展不平衡导致中西部税收与税源背离。而这两个问题，单纯靠调整增值税中央和地方分享比例是无法解决的。因此，全面“营改增”改革的推进要求对财税体制特别是分税制进行新的框架设计。在这个框架设计中，需要特别关注地方税源体系建设问题，尤其需着力改变消费税、个人所得税的归属，征收房产税，降低并简并增值税税率。

营改增分税制地方税体系房产税

2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税（以下简称“营改增”）试点方案，决定从2012年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代服务业开展“营改增”试点。至此，货物劳务税收制度的改革拉开序幕。自2012年8月1日起至年底，国务院扩大“营改增”试点至10省市，2013年8月1日，“营改增”范围已推广到全国试行。从2014年1月1日起，将铁路运输和邮政服务业纳入“营改增”试点，自2014年6月1日起，将电信业纳入“营改增”试点范围。……