应敏

[摘要]：阐述了城市社区社会管理创新的内涵，提出了城市社区社会管理创新的主要建议：一是采取多种途径，增强社区群众的民主参与意识；二是建立健全社区建设管理体制，为社区建设提供体制保障；三是建立新的财力机制，为社区建设提供资金保障和物质支撑；四是大力发展社区服务，满足社区居民物质文化生活需要；五是加紧出台相关法律与文件，为加强社区建设提供制度保障；六是加强社区干部队伍建设，全面提高社区干部素质。

[关键词]：城市社区 管理 创新策略

1城市社区社会管理创新

开展城市社区社会管理创新工作，首先要确定城市社区社会管理创新的定义及其内涵。城市社区社会管理创新，从简要处说就是指城市社区社会管理创新实践，该系统被认为是指在国家的现行法律法规和政策范围内，社区管理遵循国家的经济和社会发展的客观规律，在现有的基于社会的管理理念和管理方法的基础上，促进城市社区管理理念、机制、技术和方法的更新，以实现社区管理的终极目标。

2城市社区社会管理创新的主要建议

2.1采取多种途径，增强社区群众的民主参与意识

针对社区缺乏群众基础，社区居民参与意识薄弱等的问题，当务之急，是要提高居民的主人翁意识，提高居民对自身合法权利的需求和维护，保证居民的权利意识是人类政治文明进步的表现，也是当前民主政治的必然要求。首先，加强社区组织建设，要在社区经济发展的同时，保证公民的权利意识的觉醒。比如我们充分利用微信公众平台为社区主要领导（社区党组织书记组7号魏莺莺、村党组织书记组1号李根华）投票，充分行使社区群众的民主参与意识。当前我国的市场经济是法制经济，也是权利经济，市场的交换表面上看是物经由货币为媒介的交换，但其实质是权利的交换，所以市场经济从本质上来讲反映市场主体之间的权利关系。其次，在组织管理过程中，更应该通过组织管理体制建设，主导并且提高公民建设的科学文化素质。社区的组织建设，也应该首先从居民的科学文化素质入手，特别是要求居民提高权利意识和认知，只有提高了科学文化素质，才可能正确认识和解读法律法规和各项制度赋予自身的权利及要求的义务，认识了解了自身的权利和义务，才有能力和方法维护自身的权利。

2.2建立健全社区建设管理体制，为社区建设提供体制保障

在社区组织管理改革过程中，社区尤其要深化以理顺区街管理和责任关系为重点的城市基层管理体制改革工作。比如，我们利用微信公众平台健全社区管理内容，向社区居民推送新闻：今年的派送腊八粥活动和名家送春联活动我们安排在了同一天！腊八粥派送时间：2016年1月15日 周五 上午7点开始。名家送春联活动则在腊八粥派送结束后，上午9点开始。两场活动的地点都为社区一楼活动室。围绕街道统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设的要求。进一步剥离街道办事处专业管理职责，对街道层面的政府管理机构进行整合，推动街道统计、劳动和城管体制改革，理顺政府职能部门、街道办事处与社区的关系。切实在社区中发挥好各政府职能部门的作用，把该管的事管好。健全由下向上的监督机制和由上向下的约束机制，重点完善街道社区对职能部门工作的考评监督机制。整合管理资源，把各街道地区管理委员会更名为和谐社区建设委员会，统筹、协调、指挥调度地区的和谐社区建设工作。建立健全并发挥好社区会议制度，组织和支持居民群众对政府及其职能部门实行民主评议和民主监督。

在建设改革过程中，要进一步改革政府服务方式，明确权责关系，切实推进政府职能转變。完善全程办事代理制，从体制机制上进一步研究解决好各行政审批项目存在的关系不顺问题，促进政府服务方式和途径的便捷及服务效率的提高。全面推进网上办公和审批，把政务服务项目和全程办事代理项目在网上公布，实行网络化办公。

2.3建立新的财力机制，为社区建设提供资金保障和物质支撑

前几年，宁波社区的“便利服务”逐步完善。宁波市社区商业基本具备了商业、餐饮、休闲、文化娱乐、卫生服务为主的业态布局，可满足社区居民的日常基本生活需求。特别是近年来在做好便民商业服务进社区的基础上，不断完善社区商业服务设施，着力提升社区商业服务功能，部分条件较好的社区已基本具备了购物、休闲娱乐、医疗、教育、金融、商管等包括公共事业在内的综合服务功能，进一步满足了居民物质文化需要。一是加大财政投入力度。建议将社区工作经费、人员生活补贴等纳入市、区两级财政预算，并逐年有所增长。对社区基础设施建设，财政应单独列项，重点解决好社区道路、供气、供电、供水、供暖等问题，切实解决社区居民在住行等方面的后顾之忧。要逐步建立社区服务发展专项基金，以此引导扶持公益性、福利性社区服务事业发展。比如，我们利用微信平台向社区居民推送新闻《湖西社区的小伙伴们有福啦！》12月24日平安夜之际，双份艺术工作室免费向小朋友提供绘画圣诞贺卡的活动，将有美丽智慧的惠惠老师给予指导，希望小朋友大朋友们光临，届时还有外教口语老师助阵。二是加大社区经费自筹力度。在群众自愿的基础上，允许社区居委会面向社区内的单位和居民筹集资金，专项用于办理社区的自治事务，具体数额由各社区居民（代表）大会决定。鼓励社区居民和驻区单位积极捐资捐物，开展居民互助活动。

2.4大力发展社区服务，满足社区居民物质文化生活需要

在社区服务过程中，首先要积极的完善社区保障业务，推进社会保障体系建设。加快建立起包括养老、医疗、失业等社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业在内的社会保障体系，切实保障社区困难群众的基本生活，使困难群众都能在基层及时得到帮助。像国外的一些社区，他们比较注重做好退休人员属地管理和服务工作，逐步实现退休人员社会化管理。要加强社会保险业务数据管理，加强社会保险基金财务管理。推进社保、医保业务人员队伍建设。推进电子政务在社会保障体系建设中应用的广泛性，提高服务效率。努力培育发展社区群众性服务组织和团体。充分发挥基层工会、共青团、妇联等群众团体组织的桥梁纽带作用，把这些组织的成员和会员动员起来，为建设和谐社区做出努力。积极培育发展社区群众性服务组织和团体，发展社区志愿者队伍，实行志愿者服务登记制。充分发挥社区老年人协会、文体协会、志愿者协会等组织的作用，协助政府做好维护治安、发展服务等各项工作，提高群众性组织建设和谐社区的参与度。加强社区残疾人协会建设，发挥残疾人在构建设和谐社区中积极作用。

2.5加紧出台相关法律与文件，为加强社区建设提供制度保障

要完善法律制度建设以及政策方针学习，在整体的建设过程中为建设新型社会管理模式，要建立以政府为核心多元主体参与的结构，就会有其他市场机制和社会自治机制的介入，就会产生不同性质的利益之间的矛盾和冲突，政府就必须以公共利益为主，运用法律调控手段正确的引导和规范各个主体的行为，构建完善的法律保障机制。第一、要打造法治政府的形象，推进政府职能转型。行政性基层社区组织管理逐渐向社区自治转型，这个过程中，如何转变政府职能，推进政府法制化，促使政府依法行政，政府的职权范围必须明确，并且得到公众认知，得到社会大众的广泛支持和认同，增加政府公信力，也加强对政府权力的制约。所以，要转变政府职能，以法律为准绳，明确政府的权利和义务，以及对违反这些规定的处罚，确保依法行政。还应该加强如社会保险法、社会救助法等民生领域的立法，制定基本医疗卫生保健法，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，使政府和公民都能在法律的寻求自己的权利和义务，确保有法可依。法律法规的建立和健全市前提，那么执行和遵守法律法规是必要，怎样完善行政监督机制，强化对行政行为的监督，确保有法必依，必须要完善行政复议制度、政务公开化制度、新闻发布和发言人制度等等，确保政府行为及行政权力的行使在公众的监督之下，能够够及时缓解社会矛盾，减少社会事件的发生。

2.6加强社区干部队伍建设，全面提高社区干部素质

除了有系统地加强教育培训，整体更新社区干部队伍的素质和能力。还要组织外出学习取经；同时创新社区管理体制和组织制度，不断推进基层民主建设。教育培训本身就是一项系统工程，要围绕建设一支高素质、复合型、职业化的社区干部队伍的总体目标，根据不同层次、不同情况的对象，确定不同的培训内容、重点和方式，有针对性地进行教育培训，着力于复合型、多元化的知识专业培训，以及创新型思维方式、行为方式的培养，以全面提高社区干部的政治素质、业务能力和工作本领。一是积极推进学历教育。要按照社区工作需要和优化干部知识结构的要求，引导干部们进行社会学、行政管理、法律、计算机等方面的学习，以培养一支知识优势互补、专业门类齐全的社区人才队伍；在有条件的地方，可适当组织社区干部到区的其他街道甚至可以到其他区的先进社区考察学习，拓宽视野，汲取经验，学人所长，为我所用。

3结语

未來我国社区管理应该加紧推进政府职能转变，实现管理重心下移，实现“小政府、大社会”的管理框架；科学构建社区管理运作体系；加强制度建设，完善有关社区管理的管理条例和规章制度，将社区各系统的运作和管理逐步纳入法治化轨道。

参考文献：

[1]邹奇男.城市社区管理创新的实践与思考——以辽阳市白塔区为研究对象[D].沈阳师范大学，2013.

[2]方培虎.探索当前城市社区管理创新的可行路径——基于安徽铜陵实践范式的考察[J].合肥工业大学学报（社会科学版），2013，27（2）：60-65.

[3]黄巍.新型工业化背景下城市社区管理创新[J].中共云南省委党校学报，2014，16（3）：150-152.