周狄卿

[摘要]：阐述了地方政府职能转变的主要意义，提出了要转变地方政府的职能要营造有序市场环境，加强宏观经济调控，改进经济调控手段，完善行政审批制度，健全社会保障体系等促进职能转变的主要思路。

[关键词]：新时期 地方政府 职能转变

0引言

地方政府的职能是根据经济建设和社会发展的要求而设置的，政府在行使行政权力过程中的职能和责任的产生是地方行政机关为民办实事的的客观需要。要转变地方政府的职能是地方机构改革的重点，这种转变主要是社会和政府经济职能要求的转变；其目的是为了使政府在经济与社会事务的管理职能方面更有效率，更好地体现服务的宗旨，政府和非政府组织的明显区别就在于制定和实施地方宏观调控政策上有是否体现为民服务，是否体现着职能的群众宗旨的转变，是否为当地的社会管理和公共服务。本文将阐述地方政府职能转变的价值及相关思路。

1地方政府职能转变的主要意义

经过20多年的积极探索和总结经验，并借鉴西方发达国家的成功做法，我国地方政府职能转变的基本目标已经明确，就是建设服务型政府。

1.1地方政府职能转变的主要目标就是建设服务型政府

对于服务型政府的定义，目前国内并没有统一的认识，很多学者提出了自己的观点、看法，国家行政学院刘熙瑞教授提出，公共服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个公民民主秩序的框架下，通过法定程序、按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。笔者理解，公共服务型政府的实质，就是以民为本，为人民服务的政府。我们认为，服务型政府是公正的政府。公正的政府为社会提供公共产品和公共服务，平衡社会的经济发展和文化发展，统筹安排城乡发展，对社会各个阶层的利益进行有效合理的安排，以公平和公正的态度进行社会的构建，保障社会公众的正常生活，实现社会公正。服务型政府是民主的政府。与传统统治型政府和管理型政府不同，服务型政府更具开放性和规范性，通过法律制度来规范公共权力的运作，丰富社会公众与政府的沟通渠道，想民所想，做民所愿，尊重人民的自主性、自立性和创造性，保障服务理念和以民做主的理念贯彻到整个社会治理的过程中。

1.2地方政府职能转变主要作用

地方政府职能转变可以建设法治政府。以民为本，以服务为核心的服务型政府，必定会制定法律和制度来约束政府及政府工作人员的权力，防止权力的随意扩张而损害社会公众的合理诉求，维护社会公正。

地方政府职能转变可以建设有限的政府。政府不是经济集权主体，所以说政府是不可以直接充当市场的“经紀人”，而应该扮演激励环境的营造者，制度运行的监督者的角色。政府是公共利益的代表，应当为市场经济和社会公众提供公共服务和公共管理，它的职能出发点是公共利益最大化。

地方政府职能转变可以建设责任的政府。责任是服务型政府必须承担的义务，这种义务在强调对社会公众要求必须回应的同时，更加注重对回应方式的要求。服务型政府对待社会公众要求的回应方式是迅速、高效、有效和公正的，这是责任政府的核心理念，同时也是服务型政府的内在要求。

1.3地方政府职能转变可以建设服务型政府的必要性

建设服务型政府，从根本上说是由人民政府的性质所决定的。我们的政府是由中国共产党领导的人民政府，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是政府的基本职能和本质特征。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，政府传统的管理模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要，迫切需要加快政府改革，转变政府职能，不断提高为人民服务的水平。

建设服务型政府，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。在社会主义市场经济体制下，市场和政府各有分工，在资源配置中发挥基础性作用的是市场；政府的职能定位更主要的是为市场主体提供服务和创造良好的发展环境。如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证市场活动的公正。

建设服务型政府，是人民群众的迫切愿望。由于长期的惯性影响，无论政府机关还是公务员，在履行职能过程中都还有许多不尽如人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，推诿扯皮，效率低下以及乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止等等。这些问题解决不好，人民群众就不会满意，政令就不能畅通，也就无法实现社会稳定和民富国强。

2地方政府职能转变主要思路

2.1转变职能要营造有序市场环境

着力于建立、完善、维护统一的公平竞争环境，进一步加大整治市场经济秩序的力度。在打击不法经营和制止不正当竞争行为的基础上，通过制定和实施一系列市场经济的政策法规，建立健全市场管理制度和市场管理组织机构，完善市场服务职能，加强对市场的监督管理，保护经营者的合法权益，营造和维护规范有序的市场经济环境。

2.2加强宏观经济调控

加强地方政府对经济的宏观调控，规范和管理市场秩序，积极营造良好的市场环境，是地方政府的主要职能所在。首先，提高依法行政能力。要进一步健全地方政府与社会主义市场经济相适应的政府管理体系和政府法规，不断提高管理水平和依法行政的能力。在市场环境建设下，政府应该根据市场经济发展的需要，建立起平等机制、公平竞争机制和市场监管机制，扩大公正原则的内涵和范围，政府应当将管市场的职能与办市场的职能相分离，实现从直接办市场到宏观管理的转变。其次，强化市场监督职能。从市场的参与者向市场秩序的维护者转变，切实担负起维护市场的职能，确保市场监管执法公正、廉洁、高效，如在清理不符合市场经济有关法律、法规的基础上，抓紧制定和出台一系列符合市场经济体制的新法律、法规和政策，进一步建立健全符合市场经济原则的法律体系，将政府管理纳入法制化的轨道。

2.3转变职能要改进经济调控手段

改进宏观经济调控职能，主要以经济和法律手段而不是以行政性干预手段实施宏观调控。要自觉运用财税、货币、产业政策以及通过价格、利率、汇率等经济杠杆来调控经济运行，创造和维护正常的市场运行和竞争秩序，加强宏观调控能力。地方政府要从创造全国统一、开放、有序、公平的市场环境的大局出发，坚决克服各种地方保护主义，打破一切阻碍统一市场形成的壁垒，使国内各种市场主体和各种商品都能平等地进入本地市场，机会均等地开展平等竞争。

2.4职能转变需完善行政审批制度

在完善社会主义市场经济、构建社会主义和谐社会过程中，对地方政府来说，完善行政审批制度具有根本性意义。行政审批制度的完善是地方政府改变政府管理制度新的切入点和突破口。首先，实现审批制度规范化。行政审批是计划经济的主要特征，是政府履行经济管理职能的基本方式，通过政府审批，政府对经济运行和社会发展实行控制。要建立管理科学、结构合理、程序严密、制约有效、公开透明、简化高效的行政审批制度，切实改变行政审批的方式。其次，实现审批制度责任化。要建立行之有效的审批责任制和监督机制，对审批不当造成严重后果者，要追究审批者的责任，做到有权必有责、有权受监督、侵权要赔偿。要实现审批制度法制化。随着政府机构改革和社会主义市场经济的不断完善，随着政府职能的转变，地方各级政府应加快审批制度的法制化进程。要加快地方行政审批制度的完善，科学界定行政审批范围，努力减少行政审批事项，简化行政审批手续，规范审批方式和程序。

2.5转变政府职能得健全社会保障体系

地方政府要做到提供公共产品，搞好公共服务，营造良好环境，就必须建立健全社会保障体系。首先，推动企业重组进程。地方政府要建立和完善以市场为基础，遵循价值规律的社会资源配置体系，要以明确的产权政策为导向，通过制定扶持政策，设立专项资金等措施切实解决企业集团发展中的各种问题，为企业发展创造良好的发展环境，大力推进企业间的重组。其次，发挥科技创新作用。地方政府要注重发挥科技创新作用，继续深化科技体制改革，最大限度地把科技成果转化为现实生产力，并积极引导企业成为科技创新的主体，鼓励企业建立科技开发中心，提高企业的自主开发能力，提高企业的整体竞争力。第三，强化公共服务意识。地方政府要加紧培育和健全社会中介组织，强化政府公共服务意识，以增强社会管理和调节国民收入分配职能，保证社会的稳定和改革健康发展，促进社会的公正与和谐，推动社会的全面进步。

3结语

转变地方政府职能，建设服务型政府，是构建和谐社会的必然要求。構建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础。

参考文献：

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