李云玉

摘 要： 不同国家对继续教育的定义不尽相同，其内涵各有独特之处。国家关于完善终身教育体系，建设学习型社会的要求，以及关于高等教育改革和发展继续教育的要求，对高等院校的继续教育事业提出了新的要求。本文通过对中国和英美等西方国家在继续教育方面的主要特色进行分析，对中国高等院校继续教育的改革发展提出了相关建议。

关键词： 中外继续教育 比较 建议

一、综述

（一）继续教育的定义

继续教育这一概念，源自工业革命时期的英国。在英国，继续教育被称为further education，是指高于中等教育（secondary education）而又平行于高等教育（higher education）的一个教育体系。它的内容包括基本技能培训，也可以是一些高等的职业教育。在高等职业教育领域，目前主要有这样一些教育项目：

1.PGCE（Postgraduate Certificate in Education，教育类研究生证书），学制一年，主要为已获得研究生学历的人在从事教师职业前提供的培训。

2.NVQ（National Vocational Qualifications，国家职业资格培训）——不同领域的劳动者，从基本技能层级到高级管理层级，均应获得相应的资格证书。

3.City and Guilds（City and Guilds of London Institute，伦敦城市行业工会），1887年根据维多利亚女王RC117号敕令成立，从1900年起，由英国王储担任该机构的理事长，目前与全球81个国家的8，000余所高校建立了合作关系，为多个工业领域设有分支机构为整个工业领域提供500多种职业技能证书。

4.BTEC（Business and Technology Education Council，商务及技术教育协会），提供动物管理、艺术与设计、儿童保育、护理及保健、表演艺术等领域证书。

5.HNC（Higher National Certificate，国家高级证书），即可全日制学习，亦可业余学习；学制也较为灵活，可以是一年，也可以是两年。与之相类似的有HND（Higher National Diploma），半业余半职业教育，大致相当于本科教育的前两年，层级较HNC略低。

6.Foundation Degree，意为“初级学位”，2001年开始设置，往往由大学与各类继续教育学院共同开办。学员可通过两年的全日制学习，或三至四年的业余学习，获得相应的初级学位。

在美国，继续教育被称为“continuing education”，目前主要包括面向成人的学位学分课程、非学位职业培训、个人提升课程（校园或在线培训）、个人自学，以及各类行业协会、公会等提供的终身教育类课程。

一般说来，继续教育是指已经脱离正规教育，已参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样的教育。是对专业技术人员进行知识更新、补充、拓展和能力提高的一种高层次的追加教育。

（二）时代的呼唤

2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》确定，到2020年要基本形成学习型社会。

党的十八大提出，要完善终身教育体系，建设学习型社会。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》特别提出，要创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展，《决定》还提出，要逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道，积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果，引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验。

实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。作为高等教育工作者，面对全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，要时刻站在时代的前沿，以敏锐的目光和广阔的视野，充分了解国际教育的最新发展趋势，并予以充分消化吸收，进而探索出适合中国情和公众需求的高等教育改革之路。

继续教育是高等院校的主要教育功能之一，大力发展继续教育、终身教育，符合中央关于全面深化改革的总体部署和要求，符合全社会对优质教育资源的需求，是深化我国高等教育改革的重要组成部分。本课题拟通过对中外高等院校继续教育进行综合对比，对国际先进的继续教育模式进行分析，从而为中国高等院校继续教育的发展提供借鉴。

二、我国继续教育现状及存在的主要问题

（一）十六大以来的继续教育发展状况

党的十六大以来，倡导终身学习和建设学习型社会，已成为我国教育发展的一个主要成就。除正规义务教育和学历教育外，继续教育事业也取得了长足发展。初步形成了以学校办学为主体、企业办学为骨干，社会力量共同参与，多层次、多类型推进继续教育的良好格局。2013年1月国家教育咨询委员会委员、终身教育体制机制建设咨询组组长郝克明，以及终身教育体制机制建设咨询组专家组组长季明明共同在《中国教育报》撰文指出：“10年来，中国深入开展了农村从业人员实用技术培训；大多数转移农民通过多渠道学习了在城市谋生的技能；大部分新增就业人口接受了提升就业能力的培训；企业职工年培训规模达9000万人次，全员培训率达到45%以上；2011年参加培训的干部达3109万人次。10年来，共有近2000万人接受了各类高等学历继续教育。广大社会成员参与的继续教育，有力地推动了我国经济迅速发展和科技进步，促进了社会和谐”①。

据统计，全国继续教育办学服务机构已超过20万所，其中各类社会培训机构15万所。全国2400多所高校都举办了不同形式的继续教育，通过1万多个学习中心和1万多个函授站，构建了遍布全国城乡的继续教育办学服务体系②。

（二）社会对发展继续教育的需求

在我国有7.69亿从业人员中，有1.2亿左右的农村富余劳动者需要逐年转移到第二、三产业，每年还有数以千万计的新增和需要再就业的劳动者，还有1.77亿老龄者等。上述接受过不同层次学校教育、进入社会的成员是现有学校人数的3倍。他们对学习类别、内容、方式、时间的要求十分多样化。为此，推进继续教育既是新时期我国教育事业发展新的增长点，又是一项十分艰巨复杂的社会系统工程。

对此，中央高层对未来中国继续教育的发展提出了明确要求。在2013年10月举办的首届全球学习型城市大会上，国务院副总理刘延东在讲话中提出四点倡议：一是应坚持以人为本，满足城市不同学习需求。二是开发创造潜能，促进城市的繁荣和可持续发展。三是营造学习氛围，实现城市的包容与和谐。四是加强国际合作，推进交流互建，使学习型社会建设多姿多彩。

（三）存在的主要问题

目前，在社会层面，尤其是在高等院校中，还普遍存在对于推进终身学习重要性的认识还有待提高；不少人将终身教育片面理解为成人教育，从终身学习视角引领各级各类教育特别是学校教育的改革还不够；高校对于构建终身教育体系的作用待进一步发挥；终身学习相关法律、政策和综合协调机制尚未更好地建立或完善。

尤其是在“新常态”条件下，国家推出简政放权，鼓励创业的一系列政策，并已分五批取消了272项职业资格，占国务院部门设置职业资格总数的44%，这必将对当前普遍存在的“考证热”、“考试经济”等现象起到较大的遏制作用，也将对高等院校的继续教育出更高的转型发展的要求。

三、二战后美国发展继续教育的政策历程

第二次世界大战结束后，以美国为首的西方国家，或出于冷战的需要，或处于继续称霸的需求，一直对教育质量，包括继续教育质量的提高非常重视。在英美等西方国家，大学普遍对社会公众开放。人们可以利用业余时间修大学课程，积累学分，不需要放弃工作。对于已经就业的人来说，多了不少选择的机会。与中国高等教育相比，美国的高等教育体制更科学。

（一）肯尼迪·约翰逊政府的教育改革

1957年，前苏联发射第一颗人造卫星后，美国深受刺激，推出了一系列措施予以反制。如成立国家自然基金（NSF），促进教育公平、改进基础教育、高等教育课程设置，启动阿波罗登月计划（Project Apollo）等。在继续教育领域，通过一系列立法，重视智力开发投资，加强对工人的技术培训上，显示了大力提高人口文化素质的新要求。1961年，肯尼迪提出了教育特别咨文，强调培训非熟练工人和重新训练熟练工人，以适应经济结构性变化和工业现代化发展的需要。1962年春，肯尼迪又批准了一个“人力开发与训练”法案，实行人力投资，通过发展职业教育，开发萧条地区实现劳动力生产的现代化。

1963年11月肯尼迪遇刺身亡后，继任总统的约翰逊延续了肯尼迪在教育改革方面的诸多做法，他甚至还自称“卫生和教育总统”，认为实施教育立法是实现伟大社会（A Great Society）梦想的关键。在继续教育领域，约翰逊推出的主要政策包括成立经济机会局，组织职业训练队，为没有上过中学的青年提供职业培训。

（二）《国家处于危险中》

1983年，美国教育质量委员会发表专题报告《国家处于危险中：教育改革刻不容缓》，针对美国公立教育日益平庸化的趋势，提出了一系列建议，如加强英语语言、数学、科学、社会实践等课程的教育，提高教师待遇，提供更多财政支持等。其中，加强对教师的培训，甚至允许非学校的社会人员参与到数学、科学等课程的教育中，为继续教育的发展埋下了伏笔。报告发表后，里根政府推出了新一轮改革措施。

里根政府教育改革的主要背景依然是冷战。二十世纪七十年代末，里根上台后提出“重振国威”的口号，推行新的教育改革是其“新联邦主义”和“供给侧”改革的一个组成部分而已。

（三）克林顿政府的教育改革

1994年，克林顿签署了《目标2000年：美国教育法》（Goals 2000：Educate America Act）》，对面向二十一世纪的美国教育提出了三大目标和十项行动计划纲领。其中，为教师提供专业知识培训，使他们能够适应二十世纪对学生教育的需求，成为该法案的一项重要内容。

（四）奥巴马政府的教育改革

奥巴马在任期间，美国相继通过了《2009年美国恢复和再投资法（（American Recovery and Reinvestment Act of 2009））》、《每个学生都成功法（Every Student Succeeds Ac）》等教育改革法案，推出了加强学前教育，强化STEM教育等改革内容。在继续教育领域，主要体现为强调终身教育，使美国人至少有一年时间可以进入高等教育，或者职业培训学习；本轮教改也非常重视教师队伍的招聘与培训，认为“美国的未来取决于教师”。

四、我国高等院校发展继续教育的相关建议

（一）构建新的继续教育教师队伍

针对继续教育，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，继续教育要为国家经济社会发展服务，要为全民学习终身学习服务，为深化教育综合改革服务，继续教育要为促进教育公平服务。

2014年，教育部明确了我国高等院校的改革方向：1999年大学扩招后“专升本”的600多所地方本科院校，将率先转向职业教育，转型的大学本科院校正好占高校总数的50%。之所以提出这样的改革方向，是因为，中国解决就业结构型矛盾的核心是教育改革。教育改革的突破口是现代职业教育体系，培养的人是技术技能型。也就是说，今后中国将以建设现代职业教育体系为突破口，对教育结构实施战略性调整，这一调整集中在高中和高等教育阶段。

这就对传统的继续教育教师队伍提出了转型的要求。要打造中国经济的升级版，需要数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才为支撑，需要积极发展继续教育，为搭建各级各类教育沟通衔接的“立交桥”服务。要以提高质量为核心，创新体制机制，促进人才培养模式改革，建立与行业企业合作办学的新体制、新机制，切实深化产学研结合，高度重视技术技能人才培养。通过改革释放人力资源结构红利。

从这个角度来看，未来的继续教育教师将不再以学历、论文等作为主要评价依据。评价继续教育教师的主要标准将转变为技能型、操作类指标。同时，继续教育教师的来源也可以实现多元化，企业、行业协会、研究机构等从业人员，都可以为继续教育提供优质、稳定的师资来源。在这样的情况下，他们不必成为某个职业学院或继续教育学院的正式教师，从而实现教师聘用方式的灵活化。

（二）大力发展老年教育

根据国家统计局《2015年国民经济和社会发展统计公报》，2015年中国13.74亿人口中，60岁及以上的老人2.22亿人，占总人口比例为16.1%；65岁及以上人口数为1.44亿人，占比10.5%。预计到2040年，65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%。

迅速发展的人口老龄化趋势，与人口生育率和出生率下降，以及死亡率下降、预期寿命提高密切相关。目前中国的生育率已经降到更替水平以下，人口预期寿命和死亡率也接近发达国家水平。随着20世纪中期出生高峰的人口陆续进入老年，可以预见，21世纪前期将是中国人口老龄化发展最快的时期。如何应对老龄化趋势，已成为政府与全社会共同关注的热点问题。

对此，国务院于2013年9月发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确提出要“完善市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体”。

在这个方面，上海已经走在了前面。《2016年上海市终身教育工作要点》已提出，要开展老年教育相关工作调研，开展上海市老年教育机构、师资队伍和专业化发展的课题研究，出台推动本市老年教育发展的规范性文件，明确机构设置、人员标准、激励机制和专业化发展等若干要求。同时，还要研究制定老年教育居村示范学习点建设指标，开展50个居村示范学习点建设试点；研究制定吸引高校、行业、社会组织、民办非学历培训机构等举办老年教育的扶持标准，首批评估认定5—10个扶持建设点。

在这个领域，高等院校继续教育的机构也可以发挥积极的作用。可以利用现有职业教育、继续教育资源，为老人提供诸如音乐、书法、文学甚至计算机等类型的课程，既可以提高老年人的综合素养，又可以为他们带来较为愉悦的精神体验。

注释：

①中国教育报，2013.1.11.（6）.

②鲁昕.推进继续教育改革发展 实现人人成才教育梦.中国教育报，2014.1.6，（1）.

参考文献：

[1]教育部等7部门.关于推进学习型城市建设的意见，2014. 9.15.

[2]The Obama Education Plan：an Education Week Guide.Education Week.Jossey-Bass，2009，2.

[3]The United States has to Build a Comprehensive and Competitive Education System：the Excerpts about Obamas Speech of the Comprehensive Education Reform Plan in the Hispanic Chamber of Commerce，2009，3.1.

[4]President Obamas State of the Union Address，2010-2012.