中国财政科学研究院外国财政研究中心

中期预算制度的国际经验及其启示

中国财政科学研究院外国财政研究中心

内容提要：本文选取美国、德国、英国、法国、澳大利亚、日本和巴西等七个样本国家的中期预算实施情况进行全面、系统的归纳和总结。理论层面，通过界定中期预算的概念与内涵、比较中期预算与年度预算的差异，提出并认识中期预算的基本框架；实践层面，通过对各国引入中期预算的背景、原因、编制技术、编制内容、制度成效、中央与地方的差异等具体问题，进行深层次的比较、研究和分析，进而为推动我国中期财政规划的实施提出五个方面的借鉴及启示：（1）世界各国的中期预算仍处在不断探索和完善的过程之中；（2）中期预算的重要制度基础是清晰的政府间财政关系；（3）中期预算在宏观经济调节方面发挥出越来越大的作用；（4）地方政府中期预算在综合平衡的基础上更加重视资本预算；（5）中期预算主要是政府部门实现自我约束的财政工具。

中期预算预算编制经验借鉴

一、中期预算的概念与内涵

中期预算的名称在各个国家各不相同，比如，美国称之为“Long Term Budget Outlook（中长期预算展望）”，英国叫“Five-Year Forecasts for the Economy and Public Finances（财政与经济状况五年预测）”，法国称为“Stability Programme（稳定计划）”，世界银行称为“Medium-Term Expenditure Framework（中期支出框架）”。中期预算是一种创新的公共管理方法。它以国内宏观经济形势和人口发展趋势为基础，通过对多年度的财政收支、赤字和债务进行估计和预测，以期实现政府资源总量的跨年度合理分配与平衡。……