于海峰　赵丽萍

关于我国环境相关税收的宏观分析与微观判断

于海峰赵丽萍

内容提要：本文参考欧盟和OECD的统计口径，界定了我国环境相关税收的范畴，认为应当采用窄口径并对“我国环境相关税收”具体涵盖的税种进行了明确，在此基础上，测算了我国环境相关税收的规模及变化趋势。作者认为，在宏观层面，我国环境相关税收制度改革尚缺乏系统性的顶层设计，在微观层面，我国环境相关税收制度在要素细节设计等方面仍存在缺憾。为此，应进一步深化我国环境税改革的顶层设计，科学确定征税对象、税率水平、税款使用等税制要素，确保环境税功能的有效实现。

环境相关税收税制改革顶层设计税制要素

“十二五”期间，我国生态文明建设取得了积极进展，但资源环境与经济发展的矛盾依然突出，环境污染严重、环境风险提高、生态损失加大等问题尚未得到根本解决。国家“十三五”规划纲要提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，其中绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。环境税作为重要的经济政策手段备受关注，《环境保护税法》列入了2016年的立法计划。在此背景下，对我国现行环境相关税收进行研究很有必要，从宏观角度，要将环境相关税作为一个系统整体考虑，分析其政策目标设定、改革步骤以及与其他政策配套情况，从微观层面，需深入细化到环境相关税所包含的若干税种，对制度设计细节的优劣进行判断，本文试图从宏观和微观两个视角分析理想与现实之间的差距，以期为我国环境税改革提供有益参考。……