冯俏彬

全口径预算视角下的收费管理新论

冯俏彬

内容提要：自新《预算法》颁行以来，全口径预算已逐步得到实施。与此同时如何加强四本预算之间的统筹协调成为一个新的研究课题，收费即为其中之一。2013年以来，新一届政府大力推进收费清理改革。随着改革的深入，收费方面一些体制性、制度性成因正在浮出水面，进一步深化改革遭遇“硬障碍”。本文通过回顾我国收费问题的来龙去脉，对我国庞杂的收费体系进行分类整理，以重塑收费问题的相关理论基础，并从实践层面提出进一步改革我国收费制度的相关政策建议。

收费清理公共定价使用者付费

自新《预算法》颁行以来，全口径预算已逐步得到实施。2015年以来，财政部每年在向全国人大提交的预算草案中，都包括了四本预算，而且内容越来越详尽。更加令人欣喜的是，四本预算之间的统筹协调程度正不断加强，就在前不久，财政部楼继伟部长表示，要进一步加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度。但与此同时也应当看到，推行全口径预算不能仅止于“将政府的全部收入或支出纳入预算”，而要从更高的层面、更广阔的视角来研究四本预算统筹协调之下的整个政府收入管理，如总体社会负担是否合适、税收收入与税外收入之间的关联与整合、以及更加科学合理的收支关系等等。以当下而言，笔者认为在全口径预算已成政策实践之后，应当及时启动税与税外收入的关系研究，以探求更加合理的政府收入构成。……