梁　强　许　文　苏　明

基于CGE模型的税收政策控煤效果分析

梁强许文苏明

内容提要：控制煤炭消费总量是加强生态环境保护、推进生态文明建设的重要保障。本研究构建了中国煤控税收政策CGE模型，对环境保护税和环境保护税与碳税的组合两类政策的控煤效果进行了模拟评估，分析了其对GDP、二氧化碳排放总量、企业总税负等宏观经济指标和煤炭消费量、二氧化碳排放量、企业税负等行业发展指标的影响，并在此基础上提出了有利于控煤的税收政策建议。

煤控税收政策CGE环境保护税碳税

我国以煤炭为主的能源消费结构对空气质量、水资源、地质等各种自然资源造成了巨大破坏。在空气污染方面，我国二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、烟尘排放量的70%、人为源大气汞排放量的40%，以及二氧化碳排放量的70%都来自于燃煤。燃煤产生的烟尘是导致雾霾的关键驱动因素，燃煤排放的二氧化硫和氮氧化物也是形成酸雨的主要因素，对居民身体健康和正常的经济社会活动都有严重威胁。在水资源方面，煤炭生产和加工耗水量大，容易破坏矿区地下水系，造成居民、牲畜和作物用水困难，部分水资源紧缺的煤炭生产加工地区会雪上加霜。在地质方面，煤炭开采会引起地表塌陷变形等问题，造成土地减产，威胁建筑物的正常使用，危及居民的人身安全。控制煤炭消费是治理大气质量、水体污染和地质破坏的关键，而税收政策正是实现这个目的不可或缺的重要工具，尤其是将要开征的环境保护税和未来可能开征的碳税，都与煤炭消费息息相关，其政策效果将直接关系到煤控目标能否顺利实现。……