都 阳

（中国社会科学院 人口与劳动经济研究所，北京 朝阳 100028）

经济新常态背景下的中国经济，供给侧改革不仅是经济发展的主线，也是为未来的中国经济的持续发展积累动力的必要之举。劳动力市场改革也是供给侧改革的重要组成部分。经过三十余年的发展，中国的劳动力市场已经成为市场体系中不可或缺的组成部分，而劳动力市场的发展也是一个动态的演进过程，其目标往往随着社会经济的发展而变化。从多年的实践看，劳动力市场运行过程中有两个基本目标同等重要。首先，维持劳动力市场的供求平衡、实现充分就业，是劳动力市场稳定乃至宏观经济稳定的基本目标之一。其次，作为生产要素市场的重要组成部分，实现劳动力资源合理有效的配置，是劳动力市场建设的另一个重要目标。从实际操作的结果看，解决就业问题，促进劳动力市场发展是伴随经济发展的重要内容。就业作为劳动力市场供求关系自然实现的结果，由于和民生的紧密关联受到了额外的重视。也正是由于“就业是民生之本”，保证充分就业成为政府工作职能的重要体现。然而，劳动力市场如何发挥其生产要素配置功能，却往往被忽视。在新一轮的供给侧结构性改革之中，劳动力市场的两个目标都应该得到重视，而不可偏废。

一、劳动力市场改革是供给侧改革的重要组成部分

中国既是一个发展中国家，也是一个经济体制转型的国家，因此在很长的一段时期内，中国的劳动力市场具有转型和发展的双重特征。……