韩克庆

（中国人民大学 劳动人事学院，北京 海淀 100872）

就业是民生之本，就业是安国之策。随着我国经济社会转型的深入，社会弱势群体的就业一直是就业问题的难点。城镇就业弱势群体总量逐渐增大，而且构成状况复杂，存在问题多样化，弱势群体的就业困难及其就业救助，已经成为十分引人关注的社会问题。解决好就业弱势群体的就业问题，提升公共就业服务水平，是积极的就业政策的重要内容。

党的十八大报告提出，推动实现更高质量的就业，做好城镇困难人员的就业工作。2014年国务院颁布实施的《社会救助暂行办法》（以下简称“《办法》”），首次对就业救助进行了专章规定，“国家对最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员，通过贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、费用减免、公益性岗位安置等办法，给予就业救助。”至此，就业救助成为社会救助体系中的一项重要制度安排。

然而，无论学术界还是政策界，对就业救助都存在诸多模糊认识，甚至连就业救助的叫法都有分歧，对就业救助的覆盖对象、实施措施、政策目标等问题，也都存在这样或那样的不同理解。在政策实践层面，更是由于就业救助分属人力资源社会保障和民政两个政府主管部门，而出现“自说自话”、各管一块的工作局面。

一、就业救助的概念和对象

在英文中，很难找到一个对应于“就业救助”的概念。在英文文献中，除了工作福利的概念外，就业救助与就业援助中的“救助”是一个词，即Assistance。……